24日,，中國政府網(wǎng)發(fā)布了國務院批轉發(fā)展改革委《關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，全文分四個部分,，從指導思想和總體要求,、年度重點改革、深化已出臺改革,、完善改革協(xié)調推進機制等方面進行了闡述,。其中，資源性產(chǎn)品價格改革被列為年度重點之一,，具體工作由國家發(fā)改委牽頭,。

價改具體內(nèi)容包括：推進電價改革，簡化銷售電價分類,，擴大工商業(yè)用電同價實施范圍,，完善煤電價格聯(lián)動機制和水電、核電上網(wǎng)價格形成機制,；推進全國煤炭交易市場體系建設,；推進天然氣價格改革，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系,；推進大用戶直購電和售電側電力體制改革試點,。

以下為《意見》全文，此件有刪減：

關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見

發(fā)展改革委

黨的十八大提出要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全社會熱切期待改革取得新突破,。順應人民愿望,，把握時代要求，不失時機深化重要領域改革,，意義十分重大?，F(xiàn)就2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見。

一,、指導思想和總體要求

2013年深化經(jīng)濟體制改革工作的指導思想是,，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導,，全面貫徹黨的十八大精神，堅定不移走中國特色社會主義道路,，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,，以更大的勇氣、智慧和韌性,，大力推動促進經(jīng)濟轉型,、民生改善和社會公正的改革，堅決破除妨礙科學發(fā)展的體制機制弊端,，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定,，使改革紅利更多更公平惠及全體人民，為全面建成小康社會,、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出積極貢獻,。

總體要求是，正確處理好政府與市場,、政府與社會的關系,，處理好加強頂層設計與尊重群眾首創(chuàng)精神的關系，處理好增量改革與存量優(yōu)化的關系,，處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關系,，處理好改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的關系,，確保改革順利有效推進。

二,、大力推進年度重點改革

2013年改革重點工作是,，深入推進行政體制改革，加快推進財稅,、金融,、投資,、價格等領域改革，積極推動民生保障,、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關改革,。

（一）行政體制改革。

1.深化政府機構改革,。完成新組建部門“三定”規(guī)定制定和相關部門“三定”規(guī)定修訂工作,。組織推進地方行政體制改革，研究制定關于地方政府機構改革和職能轉變的意見,。（中央編辦牽頭）

2.簡政放權,，下決心減少審批事項。抓緊清理,、分批取消和下放投資項目審批,、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質資格許可等事項,，對確需審批,、核準、備案的項目,，要簡化程序,、限時辦結相關手續(xù)。嚴格控制新增審批項目,。（中央編辦,、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部,、法制辦等負責）

3.創(chuàng)新政府公共服務提供方式,。加快出臺政府向社會組織購買服務的指導意見，推動公共服務提供主體和提供方式多元化,。出臺行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤方案,。改革工商登記和社會組織登記制度。深化公務用車制度改革,。（財政部,、中央編辦、發(fā)展改革委,、民政部,、人力資源社會保障部、國資委,、工商總局,、國管局等負責）

（二）財稅體制改革。

4.完善財政預算制度,，推動建立公開,、透明,、規(guī)范、完整的預算體制,。完善財政轉移支付制度,，減少、合并一批專項轉移支付項目,，增加一般性轉移支付規(guī)模和比例,。（財政部牽頭）

5.擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，在全國開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營改增試點,，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入試點范圍,。合理調整消費稅征收范圍和稅率，將部分嚴重污染環(huán)境,、過度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍,。擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。（財政部,、稅務總局會同住房城鄉(xiāng)建設部等負責）

6.將資源稅從價計征范圍擴大到煤炭等應稅品目,，清理煤炭開采和銷售中的相關收費基金。開展深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點,。（財政部,、發(fā)展改革委、稅務總局,、國土資源部等負責）

7.建立健全覆蓋全部國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度,。落實和完善對成長型、科技型,、外向型小微企業(yè)的財稅支持政策,。（財政部、國資委,、科技部,、工業(yè)和信息化部、稅務總局等負責）

（三）金融體制改革,。

8.穩(wěn)步推進利率匯率市場化改革,。逐步擴大存貸款利率浮動幅度，建立健全市場基準利率體系,。完善人民幣匯率形成機制,，充分發(fā)揮市場供求在匯率形成中的基礎性作用。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換,，建立合格境內(nèi)個人投資者境外投資制度,，研究推動符合條件的境外機構在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。（人民銀行會同發(fā)展改革委,、財政部,、銀監(jiān)會,、證監(jiān)會、外匯局等負責）

9.完善場外股權交易市場業(yè)務規(guī)則體系,，擴大中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)試點范圍,。健全投資者尤其是中小投資者權益保護政策體系。推進煤炭,、鐵礦石,、原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設。（證監(jiān)會,、發(fā)展改革委,、財政部、人民銀行,、能源局等負責）

10.推進制定存款保險制度實施方案,，建立健全金融機構經(jīng)營失敗風險補償和分擔機制，形成有效的風險處置和市場退出機制,。加快和規(guī)范發(fā)展民營金融機構和面向小微企業(yè),、“三農(nóng)”的中小金融機構。（人民銀行,、銀監(jiān)會,、財政部等負責）

（四）投融資體制改革,。

11.抓緊清理有礙公平競爭的政策法規(guī),，推動民間資本有效進入金融、能源,、鐵路,、電信等領域。按照轉變政府職能,、簡政放權的原則,，制定政府投資條例、企業(yè)投資項目核準和備案管理條例,。（法制辦,、發(fā)展改革委、財政部,、工業(yè)和信息化部,、交通運輸部、人民銀行,、國資委,、銀監(jiān)會、能源局等負責）

12.改革鐵路投融資體制,。建立公益性運輸補償制度,、經(jīng)營性鐵路合理定價機制,，為社會資本進入鐵路領域創(chuàng)造條件。支線鐵路,、城際鐵路,、資源開發(fā)性鐵路所有權、經(jīng)營權率先向社會資本開放,，通過股權置換等形式引導社會資本投資既有干線鐵路,。（發(fā)展改革委、財政部,、交通運輸部,、鐵路局等負責）

（五）資源性產(chǎn)品價格改革。

13.推進電價改革,，簡化銷售電價分類,，擴大工商業(yè)用電同價實施范圍，完善煤電價格聯(lián)動機制和水電,、核電上網(wǎng)價格形成機制,。推進全國煤炭交易市場體系建設。推進天然氣價格改革,，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系,。推進大用戶直購電和售電側電力體制改革試點。（發(fā)展改革委牽頭）

14.在保障人民群眾基本生活需求的前提下,，綜合考慮資源節(jié)約利用和環(huán)境保護等因素,，建立健全居民生活用電、用水,、用氣等階梯價格制度,。（發(fā)展改革委牽頭）

（六）基本民生保障制度改革。

15.整體推進城鄉(xiāng)居民大病保險,，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理職能,，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全全民醫(yī)保體系,。研究制定基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案,。健全保障性住房分配制度，有序推進公租房,、廉租房并軌,。（人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委,、中央編辦,、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部等負責）

16.建立健全最低生活保障,、就業(yè)困難群體就業(yè)援助,、重特大疾病保障和救助等制度,，健全并落實社會救助標準與物價漲幅掛鉤的機制。整合社會救助資源,，逐步形成保障特困群體基本生存權利和人格尊嚴的長效保底機制,。（民政部、財政部,、人力資源社會保障部,、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委等負責）

17.建立最嚴格的覆蓋生產(chǎn),、流通,、消費各環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管制度。建立健全部門間,、區(qū)域間食品藥品安全監(jiān)管聯(lián)動機制,。完善食品藥品質量標準和安全準入制度。加強基層監(jiān)管能力建設,。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督作用，全面落實食品安全投訴舉報機制,。建立實施黑名單制度,，形成有效的行業(yè)自律機制。（食品藥品監(jiān)管總局牽頭）

18.建立健全最嚴格的環(huán)境保護監(jiān)管制度和規(guī)范科學的生態(tài)補償制度,。建立區(qū)域間環(huán)境治理聯(lián)動和合作機制,。完善生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。制定加強大氣,、水,、農(nóng)村（土壤）污染防治的綜合性政策措施。深入推進排污權,、碳排放權交易試點，研究建立全國排污權,、碳排放交易市場,，開展環(huán)境污染強制責任保險試點。制定突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法,。研究制定生態(tài)補償條例,。（環(huán)境保護部、發(fā)展改革委,、財政部,、林業(yè)局等負責）

（七）城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關改革。

19.研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,。以增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務,、吸納就業(yè)、人口集聚功能為重點,，開展中小城市綜合改革試點,。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃。實施好經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點,。有序推進城鄉(xiāng)規(guī)劃,、基礎設施和公共服務一體化，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理體制,。（發(fā)展改革委,、中央編辦、住房城鄉(xiāng)建設部,、民政部,、農(nóng)業(yè)部等負責）

20.根據(jù)城市綜合承載能力和轉移人口情況，分類推進戶籍制度改革,，統(tǒng)籌推進相關公共服務,、社會保障制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化,，將基本公共服務逐步覆蓋到符合條件的常住人口,。（公安部、發(fā)展改革委,、財政部,、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委,、教育部,、民政部、農(nóng)業(yè)部,、法制辦等負責）

21.積極穩(wěn)妥推進土地管理制度,、投融資體制等促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的改革，調研并制定相關配套政策,。完善地方債務風險控制措施,，規(guī)范發(fā)展債券、股權,、信托等投融資方式,，健全鼓勵社會資本投資城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務項目的政策和相關機制,。（發(fā)展改革委,、國土資源部、財政部、人民銀行,、銀監(jiān)會,、證監(jiān)會、保監(jiān)會等負責）

22.建立健全農(nóng)村產(chǎn)權確權,、登記,、頒證制度。依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權,、宅基地使用權,、集體收益分配權。開展國有林場改革試點,。研究提出國有林區(qū)改革指導意見,。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場。推進小型水利工程管理體制改革,。（國土資源部,、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部,、財政部,、水利部、林業(yè)局等負責）

三,、繼續(xù)深化已出臺的各項改革

對已經(jīng)部署并正在推進的各項改革,，有關部門按職能分工，切實抓好落實,，力求年內(nèi)取得新的進展,。

（一）繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。推動大型國有企業(yè)公司制股份制改革,，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,。推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)并購重組，著力培育一批具有國際競爭力的大企業(yè),。完善各類國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度,。加快解決國有企業(yè)辦社會負擔和歷史遺留問題。

（二）繼續(xù)深化開放型經(jīng)濟體制改革,。進一步擴大金融,、物流、教育,、科技、醫(yī)療,、體育等服務業(yè)對外開放,。完善口岸管理體制，推進通關便利化改革。加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化,，完善政策和功能,，開展保稅工廠改革試點。加快制定并出臺中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設方案,，推進港澳和內(nèi)地服務貿(mào)易自由化,，探索建立與國際接軌的外商投資管理體制。積極實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,，建立健全雙邊,、多邊和區(qū)域投資貿(mào)易合作新機制。健全境外投資規(guī)劃,、協(xié)調,、服務和管理機制，完善風險防控體系,。繼續(xù)深化流通體制改革,。

（三）加快教育、文化,、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會事業(yè)各項改革,。圍繞促進教育公平、提高教育質量,，深化教育體制改革,。加快推進文化領域政事、政企,、政資分開,，完善公共文化服務體系，優(yōu)化促進文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境,。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，加快公立醫(yī)院改革，完善社會辦醫(yī)政策,，逐步形成多元化辦醫(yī)格局,。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，推進事業(yè)單位人事,、收入分配和社會保險制度等改革,，加快管辦分離和建立法人治理結構。

（四）加快完善科技創(chuàng)新體制機制,。構建以企業(yè)為主體,、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系,，擴大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策試點范圍,，整合資源實施科技重大專項，完善科技成果轉移轉化的激勵政策，加強科技資源開放共享,，發(fā)揮科技在經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用,。

（五）深化收入分配制度改革。貫徹落實深化收入分配制度改革的若干意見,，制定出臺合理提高勞動報酬,、加強國有企業(yè)收入分配調控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點配套方案和實施細則,。

四,、完善改革協(xié)調推進機制

各地區(qū)、各部門要將改革工作放到更加突出的位置,，切實完成各項改革任務,，確保取得明顯成效。

認真做好改革方案研究制定工作,。深入調查研究,，充分聽取各方面意見，科學制定方案,，統(tǒng)籌好改革力度與社會可承受程度,，使改革更好地集中民智、體現(xiàn)民意,、惠及民生,。

各項改領導和統(tǒng)籌協(xié)調工作。各地區(qū),、各部門要把推進改革作為領導干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容,。發(fā)展改革委要采取建立聯(lián)席會議、專題會議制度等多種形式,，加強統(tǒng)籌安排,，健全工作機制，協(xié)調解決重大問題,，做好督促檢查工作,，及時將改革進展情況和重要問題報告國務院。