專家：中國空氣質(zhì)量新標與國際指導值距離較大
不久前,，新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》發(fā)布,。在新標準出臺之前,，公眾對PM2.5的關注日益高漲，寄希望新標準能喚回清新的空氣,。然而,，新標準有如此威力嗎？與國際通用標準相比,，是否還存在差距,？要實現(xiàn)全面達標需要付出怎樣的努力？帶著這些問題,，記者近日走訪了有關人士,。
新標準與國際“低軌”相接
考慮到國情，我國采納世衛(wèi)組織第一階段目標值,，與指導值距離較大
新標準最受關注的,，應該是增設PM2.5平均濃度限值這一項。其實,，與原有標準相比,，新標準還增加了臭氧8小時平均濃度限值，收緊了PM10等污染物的濃度限值,。新標準中,，PM2.5的24小時平均濃度限值II級標準為75微克/立方米，年均為35微克/立方米,；PM10的24小時平均濃度限值II級標準為150微克/立方米,，年均為70微克/立方米。
2005年,，世界衛(wèi)生組織修訂發(fā)布《空氣質(zhì)量準則（2005年全球升級版）》,，規(guī)定了PM2.5的指導值，并且為全球不同發(fā)展階段的國家提供了三個階段的目標值,。第一階段的目標值主要是推薦給發(fā)展中國家,，是最寬松的一個目標值，第二階段的目標值提供給部分發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家參考,，第三階段的目標值主要由發(fā)達國家采用,。
3月2日，在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上,，環(huán)境保護部副部長吳曉青表示,，總體上看，新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中污染物控制項目實現(xiàn)了與國際接軌,，但由于我國還是一個發(fā)展中國家,，經(jīng)濟技術發(fā)展水平?jīng)Q定了PM10、PM2.5等污染物的限值目前僅能與發(fā)展中國家空氣質(zhì)量標準普遍采用的世衛(wèi)組織第一階段目標值接軌,。
“世界衛(wèi)生組織給出的PM2.5指導值為10微克/立方米,，可以說這是從人體健康角度出發(fā)要求的最佳值,，也就是終極目標。從目前情況看,，無論是美國,、歐洲等發(fā)達國家和地區(qū)，還是印度,、墨西哥等發(fā)展中國家,，在制定標準的過程中，都不會按照指導值去做,，而是選擇適合情況的目標值,。”長期從事大氣污染研究的中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合告訴記者，選擇這個過渡期目標,，是從現(xiàn)實出發(fā)的,。
“新標準僅僅與世界‘低軌’相接，要真正實現(xiàn)與世界衛(wèi)生組織提出的指導值接軌,，還將有更長的路要走,。”吳曉青這樣表示。
PM2.5治理需要漫長過程
我國的污染形勢較發(fā)達國家更為復雜,，標準相對滯后,，協(xié)同治理尚有距離
根據(jù)目前掌握的數(shù)據(jù)，按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準,，我國城市中將有2/3的空氣質(zhì)量不達標,。對此，柴發(fā)合表示,，不僅是PM2.5，僅以PM10衡量,，年均限值從100下降到70微克/立方米,，就會有大量的城市空氣質(zhì)量達不到標準。但這并不可怕,。
“PM2.5治理需要漫長過程,，各地要做的，應該是一邊監(jiān)測,，一邊認識治理規(guī)律,，拿出治理方案與行動，到了‘關門’時間,，才能得到緩解和控制,。”柴發(fā)合表示。的確,，監(jiān)測只是第一步,，環(huán)境空氣質(zhì)量新標要求在2016年全面實施,，絕不是等到2016年才需要治理。
從發(fā)達國家的治理歷史看,，PM2.5的治理過程也很漫長,。總體上說,，美國歐洲都有十幾年的治理歷史,，如今，PM2.5濃度已經(jīng)進入下降通道,。但是按照現(xiàn)行的15微克/立方米的標準,，美國還有很多地方不能達標，在歐洲也有不少達不到25微克/立方米標準的地方,。
“可以說,，以人體健康保護為目標的環(huán)境標準的達標，絕不是一天兩天的事,，而且要付出巨大的代價,。”柴發(fā)合介紹，從發(fā)達國家的治理經(jīng)驗來看,，以區(qū)域為單位的控制方式,，強化地方治理責任，聯(lián)防聯(lián)控的機制都是PM2.5減排的重要保障,。同時,，在發(fā)達國家的治理進程中，多種污染物協(xié)同控制非常關鍵,。因為PM2.5的削減,，不僅僅要控制一次性顆粒物，也要控制細顆粒物的前體污染物二氧化硫,、氮氧化物,、可揮發(fā)性有機物、氨,、持續(xù)性有機污染物等等,。
柴發(fā)合說， PM2.5治理,，國外已經(jīng)提供了很好的經(jīng)驗可以借鑒,，但是，我們面臨的空氣問題比西方更為復雜：歐美等地區(qū)已經(jīng)過了大規(guī)模工業(yè)發(fā)展的階段,，而且沒有大面積的燃煤采暖,，同時，煙塵排放較多的水泥行業(yè)已經(jīng)基本轉移到包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家,。另外,，在歐美,，機動車高速增長期已經(jīng)過去，由于歐美普遍采用較高的汽車及燃油排放標準,，機動車排放得到了有效控制,。
與之相對照，在我國,，各種標準還相對滯后,，很多污染源沒有納入管理范圍，這都給PM2.5減排帶來了困難,。柴發(fā)合表示：“南方水運的柴油機動船舶,，航空業(yè)的排放，以及建筑揚塵,、道路揚塵和風蝕揚塵,，一些細顆粒物的前體物，比如揮發(fā)性有機物還沒有列為總量控制指標,，氨,、二氧化硫、氮氧化物的削減強度還遠遠不夠,。由于這些原因,，我們的PM2.5減排必然會經(jīng)歷漫長的過程。”
加速治理需付出很大代價
要平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善的關系,，加大治理投入,、科技支撐、裝備水平與公眾參與力度
在《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》里,，有這樣的數(shù)據(jù)：到2050年,，二氧化硫預計削減70%，氮氧化物削減40%,，PM10削減50%,，可揮發(fā)性有機物削減40%。參與宏觀戰(zhàn)略研究的中國工程院院士,、清華大學教授郝吉明曾經(jīng)多次談到，到那個時候,，空氣質(zhì)量才有可能有明顯改善,。然而，這個目標太遙遠,，百姓的健康能等這么久嗎,？
參與過宏觀戰(zhàn)略研究的柴發(fā)合沒有那么悲觀，他認為,，當時的研究是基于經(jīng)濟高速發(fā)展的前提,，而今,，自上而下提倡經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)科學發(fā)展,，這是環(huán)境質(zhì)量改善的最好推手,。“我覺得這個進程可能會加快，但可能是先快后慢由于排放強度高,，初期治理效果會比較明顯,，只要措施到位，五年內(nèi)可能就會有明顯改善,，但要取得進一步的減排效果,，就面臨更大的困難。”柴發(fā)合認為,，總體上說,，空氣污染治理進程可能會加快，當然,，要加速治理進程,，就要付出很大的代價。在治理過程中,，如何平衡發(fā)展與改善的關系,，如何加強科研的作用，都是非常關鍵的問題,。
治理PM2.5,，最緊迫的是什么？環(huán)境保護部科技標準司司長趙英民曾在不同場合多次表示,，當務之急是要開展相應的科學研究,，搞清楚一個地區(qū)PM2.5的成分、來源,、空氣質(zhì)量變化規(guī)律等,，只有這樣，才能有針對性地制定相應的措施,。
對此,，柴發(fā)合表示，對PM2.5等污染物的治理需要一整套大氣污染控制技術體系,、大氣管理技術體系,， 要把區(qū)域和城市大氣污染防治打造成科學工程，就必須弄清來源,，有針對性地提出戰(zhàn)略對策,、機制、管理方法、技術路徑,，使治理更科學,。柴發(fā)合透露，像水污染領域有重大科技專項支撐一樣,，有關方面正在申請設立“大氣專項”科技研究,，希望以此獲得更多大氣污染治理技術與管理的突破。
對一些城市已經(jīng)形成的細顆粒物治理方案,，柴發(fā)合表示了認同,，但他強調(diào)，嚴格執(zhí)法非常必要,。“控制污染,，要提倡盡量減少對社會的干擾，但是特殊情況必須特殊對待,。尤其在重污染期,，有必要對機動車尤其是高排放的柴油車進行嚴格限制。”柴發(fā)合認為,，在去年秋冬連續(xù)霧霾天出現(xiàn)的時候,，如果采取有效的應急措施，污染程度可能就不會達到那么嚴重,。“重污染天氣下,，每個人的行為都與污染水平相關，所以應該讓公眾樹立這樣的意識,，自覺地為空氣質(zhì)量改善做出貢獻,。”他認為，這些特殊措施應該包括與周邊地區(qū)的協(xié)同控制,，共同采取應急措施,。
治理好PM2.5要花多少錢，各方說法不一,。柴發(fā)合認為,，這也將是大氣污染控制科技專項的研究內(nèi)容之一，但是算賬為時過早,。“治理成本與關鍵技術的國產(chǎn)化水平,、與制造業(yè)的成熟度緊密相關，相信同脫硫一樣,，隨著技術進步,，成本會逐步降低。”但他表示,，PM2.5減排因為涉及一次性污染物和前體污染物，比脫硫要復雜得多，各地一定要做好方案,，以最小的經(jīng)濟代價贏得減排的最大效益,。
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