數(shù)據(jù)稱京津冀長(zhǎng)三角珠三角空氣質(zhì)量全國(guó)墊底

　一場(chǎng)緝拿PM2.5的戰(zhàn)役必須在2015年讓公眾看到結(jié)果,。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院新近批準(zhǔn)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”)，到2015年,，京津冀,、長(zhǎng)三角、珠三角等大氣污染嚴(yán)重的地區(qū),，細(xì)顆粒物PM2.5年均濃度要比2010年下降6%,，全國(guó)其他重點(diǎn)區(qū)域的PM2.5年均濃度要下降5%。

　　近年來(lái),，北方的冬季,，灰霾天總是如約而至，背后的元兇正是PM2.5,。在業(yè)界專家看來(lái),，這份規(guī)劃無(wú)疑是一份整治灰霾天的強(qiáng)制性時(shí)間表。

　　環(huán)保部污染防治司司長(zhǎng)趙華林在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō),，為確保規(guī)劃中給各地列出的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)目標(biāo)不落空,，規(guī)劃還制定了一系列嚴(yán)格的整治措施，包括要在京津冀等空氣污染較重的地區(qū)執(zhí)行煤炭消費(fèi)總量控制,，通過(guò)提高準(zhǔn)入門檻嚴(yán)控火電,、水泥、鋼鐵等污染較重的項(xiàng)目上馬,。

　　占國(guó)土面積近14%的地區(qū),，污染貢獻(xiàn)占了一半

　　在趙華林看來(lái)，PM2.5這個(gè)比頭發(fā)絲還小的污染物,，已經(jīng)給空氣質(zhì)量帶來(lái)了大問題,。

　　京津冀、長(zhǎng)三角,、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),，近年來(lái)，由于機(jī)動(dòng)車增速迅猛等原因,，空氣質(zhì)量指標(biāo)排名已經(jīng)在全國(guó)墊底,。有數(shù)據(jù)表明，這些地區(qū)污染排放高度集中,，單位面積污染排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的2.9~3.6倍,。

　　據(jù)介紹，該規(guī)劃所指的“重點(diǎn)地區(qū)”包括京津冀,、長(zhǎng)三角,、珠三角地區(qū),，遼寧中部、山東,、武漢及其周邊,、長(zhǎng)株潭、成渝,、海峽西岸,、山西中北部、陜西關(guān)中,、甘寧,、新疆烏魯木齊城市群等13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，涉及19個(gè)省區(qū)市,，占國(guó)土面積近14%,。

　　正是這14%的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)總量,、煤炭消費(fèi)量分別占全國(guó)的71%,、52%，二氧化硫,、氮氧化物排放量分別占全國(guó)的48%,、51%。按照2011年新修訂的環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)82%的城市達(dá)不到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),。

　　與我國(guó)傳統(tǒng)的煤煙型污染不同，近年來(lái),，重點(diǎn)地區(qū)的PM2.5污染問題日益突出,。2010年，北京,、廣州等7個(gè)細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè)試點(diǎn)城市年均濃度超出國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)14%~157%,。2010年，京津冀,、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域,，每年出現(xiàn)灰霾的天數(shù)在100天以上,。

　　“這些數(shù)據(jù)背后的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)阻礙了公眾對(duì)美麗中國(guó)的認(rèn)知”。趙華林說(shuō),，京津冀等重點(diǎn)地區(qū)的大氣治理迫在眉睫,。

　　首次提出環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)

　　規(guī)劃中提出了兩類治理目標(biāo)：一類是二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放量要降低12%,、13%,；還有一類是二氧化硫,、細(xì)顆粒物等污染物的濃度要下降10%和5%。

　　趙華林解釋,，排放量下降只能證明少排放了污染物,，而濃度下降才能真正體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善，濃度指標(biāo)也被稱為是環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo),。之所以要擬定兩套目標(biāo)是因?yàn)樵谝酝闹卫硪?guī)劃中,，只提總量減排目標(biāo)，其結(jié)果是政府往往會(huì)宣稱,，污染物減排了多少多少,，已經(jīng)完成減排任務(wù)，但老百姓卻感受不到環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn),。

　　趙華林說(shuō),，在規(guī)劃目標(biāo)中加上環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，實(shí)際上就是逼迫政府不能只在減排量的數(shù)字上下功夫,，而是要切切實(shí)實(shí)地采取措施改善環(huán)境質(zhì)量,，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)與老百姓感受一致。

　　據(jù)悉,，這也是我國(guó)在污染治理規(guī)劃中,，首次提出環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。

　　根據(jù)規(guī)劃,，2015年,，京津冀地區(qū)PM2.5的濃度要下降6%，比其他重點(diǎn)地區(qū)高出一個(gè)百分點(diǎn),。這個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),，是過(guò)嚴(yán)還是過(guò)松？

　　趙華林說(shuō),，規(guī)劃的編制歷時(shí)兩年,，曾兩次征求地方政府的意見，也兩次提交由多位院士組成的專家團(tuán)審議,，可以說(shuō),，所有指標(biāo)都經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算，充分考慮到了目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì),、技術(shù)手段及可能性,。

　　以北京為例，“十二五”期間,，PM2.5濃度下降6%的目標(biāo)屬于“踮起腳尖”可以完成的目標(biāo),。作為重點(diǎn)地區(qū)中的重點(diǎn)，北京的空氣治理必須提速，所以目標(biāo)稍微高一些符合老百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的期待,。

　　與其他污染物不同,，PM2.5來(lái)源廣泛，既包括機(jī)動(dòng)車尾氣,、火電廠廢氣,，也來(lái)自地面揚(yáng)塵，甚至餐館油煙,。趙華林說(shuō),，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域要實(shí)現(xiàn)2015年P(guān)M2.5濃度下降6%,，必須實(shí)施一系列的治理措施,，包括二氧化硫治理、氮氧化物治理,、油氣回收,、黃標(biāo)車淘汰、揚(yáng)塵綜合整治等,。

　　將對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行問責(zé)

　　除了安排工程治理措施外,，該規(guī)劃還提出了一系列經(jīng)濟(jì)和行政的措施，加速重點(diǎn)地區(qū)大氣環(huán)境的治理,。

　　最重要的經(jīng)濟(jì)手段包括,，新增污染物倍量削減替代方案和煤炭消費(fèi)總量控制計(jì)劃。

　　趙華林解釋說(shuō),，新增污染物倍量削減替代方案是指,，在污染超標(biāo)的地區(qū)，如果要新建火電,、石化等對(duì)空氣質(zhì)量有影響的項(xiàng)目,，就必須把本轄區(qū)內(nèi)有污染的項(xiàng)目關(guān)停一部分，給新項(xiàng)目騰出排放空間,，而且必須要找到新項(xiàng)目所需排放量的兩倍空間,，環(huán)保部門才會(huì)通過(guò)環(huán)評(píng)，允許新項(xiàng)目上馬,。

　　新增污染物倍量削減替代方案給地方官員留下的是一道結(jié)構(gòu)調(diào)整的選擇題,。將來(lái)在引進(jìn)新項(xiàng)目的時(shí)候，必須要考量本轄區(qū)內(nèi)是否還有排放的空間,。如果非得引進(jìn)一個(gè)鋼鐵廠,，或是火電廠，要么這個(gè)新企業(yè)根本不排污,，要么關(guān)停現(xiàn)有的若干家企業(yè)，給新企業(yè)騰排污空間,。

　　對(duì)京津冀,、長(zhǎng)三角、珠三角等污染較重的地區(qū)來(lái)說(shuō),，幾乎已經(jīng)沒有可供新污染源排放的空間,，所以這些地區(qū)不可能再上馬鋼鐵、石化等項(xiàng)目,。

　　煤炭消費(fèi)總量控制也被認(rèn)為是一項(xiàng)較為強(qiáng)硬的措施,。規(guī)劃擬在京津冀、長(zhǎng)三角,、珠三角區(qū)域與山東城市群積極開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn),，努力降低區(qū)域內(nèi)煤炭消費(fèi)總量。趙華林說(shuō),，這一措施將倒逼地方政府積極發(fā)展清潔能源,。

　　趙華林介紹說(shuō)，為了不讓規(guī)劃提出的治理目標(biāo)落空,，環(huán)保部將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定考核辦法,，保障規(guī)劃目標(biāo)到位。

　　該辦法或?qū)⑻岢?，?guó)務(wù)院相關(guān)部門組成考核組,，每年對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估考核；在規(guī)劃期末,，組織開展規(guī)劃終期評(píng)估,。規(guī)劃年度考核與終期評(píng)估結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告，作為地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),，實(shí)行問責(zé)制,，向社會(huì)公開。

　　此外,，環(huán)保部還將對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的城市進(jìn)行達(dá)標(biāo)管理,，對(duì)不達(dá)標(biāo)的城市，根據(jù)超標(biāo)程度,，提出分期分批限期達(dá)標(biāo)要求,。空氣治理超標(biāo)城市的政府,，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,，采取更加嚴(yán)格的污染治理措施，按期實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo),。

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