正研究社會救助立法問題
對于“關(guān)系保”,、“人情保”等低保發(fā)放出現(xiàn)的問題,，將采取針對性措施：建立跨部門,、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制；實行社會救助經(jīng)辦人員和村（居）干部近親屬享受救助備案制度,。
據(jù)李立國介紹,，社會各界呼吁多年的《社會救助法》，已列入立法計劃,。
李立國說,，1999年開始實施的《城市居民最低生活保障條例》,，已不能完全適應(yīng)當(dāng)前需求；農(nóng)村低保,、醫(yī)療救助,、臨時救助等，主要依據(jù)地方性法規(guī)和政府規(guī)章等規(guī)范性文件,，效力層次偏低,、適用范圍較窄、實施機(jī)制薄弱,。
據(jù)其介紹,，全國人大現(xiàn)已將《社會救助法》列入立法工作計劃。目前,，有關(guān)部門正在進(jìn)一步研究有關(guān)社會救助的立法問題,。
農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)比五年前翻倍
農(nóng)村低保制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例,、孤兒保障制度,、城市“三無”人員納入低保范圍……最近5年，是我國社會救助快速發(fā)展的5年,。“五年來,，社會救助工作取得歷史性成就，初步實現(xiàn)了救助范圍覆蓋城鄉(xiāng),、制度框架基本建立,、操作程序科學(xué)規(guī)范、困難群眾應(yīng)保盡保的目標(biāo)”,，李立國說,。
他表示，截至今年6月底,，全國平均低保標(biāo)準(zhǔn)城市每人每月311元,、農(nóng)村每人每月159元，分別比2007年增長了70.9%和127.1%;人均月補(bǔ)助水平城市238元,、農(nóng)村109元,。
數(shù)說
2011年，全國獲得臨時救助的家庭共有529.4萬戶,，共支出臨時救助資金31億元,，戶均救助586元。
截至2011年底,，全國共有救助管理機(jī)構(gòu)1788個,，床位7.1萬張。2007年至2011年，全國共救助流浪乞討人員892.7萬人次,，其中未成年人80萬人次,，基本實現(xiàn)了對城市生活無著流浪乞討人員的應(yīng)救盡救。
截至2011年底,，全國城鄉(xiāng)低保對象7582萬人,，約占總?cè)丝诘?.6%。
焦點
【低?！?干部近親屬吃低保須備案
最近幾年,，各地低保發(fā)放屢現(xiàn)“關(guān)系保”、“人情保”,。對此,，李立國說，在核批社會救助對象時,，由于《商業(yè)銀行法》等法律有限制條件，民政部門無法及時查詢救助申請家庭財產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)狀況信息,，造成一些地區(qū)出現(xiàn)社會救助對象認(rèn)定不準(zhǔn)確以及“關(guān)系保”,、“人情保”等問題。
李立國表示,，建立救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制,，對工作人員的專業(yè)水平提出了更高要求。但目前,，主要依靠縣及縣以下基層民政工作人員,，具體執(zhí)行社會救助政策，“當(dāng)前基層普遍存在工作力量薄弱,、工作經(jīng)費短缺,、工作條件落后、專業(yè)化和信息化程度不高等問題”,。
李立國說,，社會救助將被納入國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，低保等還將納入地方科學(xué)發(fā)展考評體系和政府績效考核,。此外還要建立跨部門,、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制,，并實行社會救助經(jīng)辦人員和村（居）干部近親屬享受救助備案制度,。
也就是說，今后,，社會救助的經(jīng)辦人員,、村干部、居委會干部，近親屬享受救助都須登記備案,。
【社會救助】 建流動人口臨時救助制度
李立國說,，城鄉(xiāng)社會救助體系框架雖已初步建立，但仍有一些困難群眾和特殊情況難以納入救助范圍,。
例如“支出型”貧困家庭,，也就是因重大疾病、子女就學(xué),、突發(fā)性事件等原因,，導(dǎo)致生活必需性支出高的家庭，由于收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn),，所以無緣享受社會救助,。再如戶籍不在本地的常住人口，如果偶遇困難,，也不能享受到居住地的救助政策,。
據(jù)介紹，從2007年開始,，民政部部署各地探索建立臨時生活救助制度,，努力解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時性生活困難,。
目前,，全國共有26個省（區(qū),、市）初步建立這項制度,，救助范圍由城鄉(xiāng)低保對象擴(kuò)大到低保邊緣群體，部分地區(qū)還擴(kuò)大到常住非戶籍人口和外來務(wù)工人員等流動人口,。
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