十八屆五中全會(huì)公報(bào)中,，建設(shè)“健康中國(guó)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。多位專(zhuān)家表示,，促進(jìn)健康不僅能直接創(chuàng)造生產(chǎn)力,，更和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、緊密互動(dòng),，未來(lái)健康發(fā)展觀會(huì)日益深入人心,，并逐漸融入到各級(jí)政府的執(zhí)政理念之中,。政府衛(wèi)生投入和醫(yī)療保障水平將進(jìn)一步提高，“健康影響綜合評(píng)價(jià)”制度也有望建立,。而受益于政策紅利的不斷釋放,，“大健康”產(chǎn)業(yè)也將引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮。
政策啟動(dòng)編制健康中國(guó)建設(shè)規(guī)劃
公報(bào)提出,，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè),，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r(jià)格,，實(shí)行醫(yī)療,、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng),，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,，實(shí)施食品衛(wèi)生安全戰(zhàn)略。
人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，打造“健康中國(guó)”的理念符合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì),，是一種更高層次的目標(biāo)。目前我國(guó)居民整體健康水平低于國(guó)際平均水平,，醫(yī)改不僅是解決老百姓“看病難,、看病貴”問(wèn)題，還涉及疾病預(yù)防,、康復(fù),、居民健康意識(shí)等多方面。
就發(fā)展大局而言,，保障國(guó)民健康不僅是增加群眾幸福感的重要途徑,，更和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、緊密互動(dòng),。“健康本身就是生產(chǎn)力,。”浙江衛(wèi)生計(jì)生委副主任馬偉杭表示，對(duì)健康的投入有著實(shí)實(shí)在在的回報(bào),，其中最重要的產(chǎn)出就是國(guó)民健康生命年的延長(zhǎng),，以及疾病負(fù)擔(dān)的降低。毋庸置疑,，疾病會(huì)導(dǎo)致過(guò)早死亡,、失能與殘疾，以及國(guó)家和個(gè)人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的增加,。根據(jù)第三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查等研究測(cè)算,，2005年我國(guó)疾病總經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)23968億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的13.1%,。2009年衛(wèi)生部公布第四次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查的主要結(jié)果也表明,，過(guò)去十年,，我國(guó)居民疾病負(fù)擔(dān)繼續(xù)增加，其中以重大慢性病造成的疾病負(fù)擔(dān)最為嚴(yán)重,。
不過(guò),，可以預(yù)見(jiàn)的是，通過(guò)建設(shè)“健康中國(guó)”,，全民的健康素質(zhì)有望進(jìn)一步提高,。記者了解到,，今年9月初,，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委已全面啟動(dòng)《健康中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》編制工作。據(jù)了解,，《健康中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》不同于以往的衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃,，而是上升至國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的高度，其站位更高,、領(lǐng)域更寬,，從大健康、大衛(wèi)生,、大醫(yī)學(xué)的高度出發(fā),，突出強(qiáng)調(diào)以人的健康為中心，實(shí)施“健康中國(guó)”戰(zhàn)略并融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策之中,，通過(guò)綜合性的政策舉措,，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展目標(biāo)。
“我們現(xiàn)在正在著手制訂推進(jìn)‘健康中國(guó)’建設(shè)的規(guī)劃,，未來(lái)要進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制制度改革,，建立更加公平可及的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。要進(jìn)一步健全醫(yī)保體系,，把這張網(wǎng)織得更密,、更結(jié)實(shí)。要進(jìn)一步開(kāi)展好分級(jí)診療,，強(qiáng)基層,、補(bǔ)短板，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,，使人民群眾有更多的獲得感,。要堅(jiān)持以預(yù)防為主，加強(qiáng)傳染病,、慢性病,、地方病、職業(yè)病的防治工作,。”國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌表示,，“健康中國(guó)”的建設(shè)人人有責(zé),，要倡導(dǎo)健康的生活方式，每個(gè)人加強(qiáng)對(duì)自我健康的管理,，盡量少得病,，這是我們的共同目標(biāo)。
趨勢(shì)健康理念逐步融入各類(lèi)決策
專(zhuān)家認(rèn)為,，隨著政府對(duì)國(guó)民健康問(wèn)題的重視上升到一個(gè)新高度,，健康發(fā)展觀會(huì)日益深入人心，并逐漸融入到各級(jí)政府的執(zhí)政理念之中,。
“目前國(guó)際上主流做法是‘將健康融入所有政策’,健康不單純是醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的事情,還跟環(huán)境等其他問(wèn)題相關(guān),。”北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授李玲在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“健康中國(guó)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略后,相關(guān)發(fā)展政策應(yīng)圍繞這一目標(biāo),，進(jìn)行綜合治理,。減少疾病，全民健康才是根本,。
在此背景之下,，醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展方向也會(huì)相應(yīng)調(diào)整，從原來(lái)的以解決人民群眾看病就醫(yī)問(wèn)題,，向促進(jìn)和保障人民健康轉(zhuǎn)變,。有專(zhuān)家表示，“健康中國(guó)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略后,，政府衛(wèi)生投入和醫(yī)療保障水平將進(jìn)一步提高,，“健康影響綜合評(píng)價(jià)”制度也有望建立。政府在編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時(shí),，應(yīng)將主要健康指標(biāo)列入其中并增加權(quán)重,，同時(shí)應(yīng)將保障人民健康納入政府的重要考核指標(biāo)。
不過(guò),，由于健康促進(jìn)涉及多個(gè)部門(mén)和多個(gè)層次,，對(duì)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合要求較高。專(zhuān)家認(rèn)為,，健康促進(jìn)應(yīng)成為所有部門(mén)共同追求的目標(biāo),，從而更順暢地融入所有政策。
“政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)強(qiáng)化醫(yī)療保障與服務(wù)治理的一體化,。”國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)焦紅建議,，與健康相關(guān)的財(cái)政,、衛(wèi)生,、醫(yī)保,、產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管等政策要體現(xiàn)良好協(xié)同性。財(cái)政政策要托好保障基本醫(yī)療衛(wèi)生的底,；公共衛(wèi)生政策要以慢病防控為重點(diǎn),；醫(yī)療保障要縮小人群間保障差異并重點(diǎn)做好大病保障；健康產(chǎn)業(yè)政策要在提升醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集中度與規(guī)?；矫嫦鹿Ψ?；要明確基本醫(yī)保的邊界，并創(chuàng)造條件讓商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)揮作用,；消費(fèi)政策要重點(diǎn)強(qiáng)化控?zé)?、限酒等有利于健康的要素?/div>
此外，打造“健康中國(guó)”,，離不開(kāi)“環(huán)境友好型”,、“健康促進(jìn)型”社會(huì)發(fā)展模式的建立。中華醫(yī)學(xué)會(huì)黨委書(shū)記饒克勤建議,，在城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)中須體現(xiàn)對(duì)健康的保護(hù),，合理進(jìn)行城市工業(yè)布局,。同時(shí),，相關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展環(huán)境污染健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的控制和監(jiān)管,，加大違法成本,。
機(jī)遇“大健康”產(chǎn)業(yè)將成重要支點(diǎn)
在“健康中國(guó)”背景下，與“大健康”相關(guān)的產(chǎn)業(yè)有望進(jìn)入蓬勃發(fā)展期,，成為未來(lái)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。
有研究報(bào)告顯示，“大健康”產(chǎn)業(yè)已成為全球最大的新興產(chǎn)業(yè),。然而與美國(guó),、日本甚至很多發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)的大健康產(chǎn)業(yè)還處于起步階段,。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，美國(guó)的健康產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過(guò)15%，加拿大,、日本等國(guó)健康產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過(guò)10%,。而我國(guó)的健康產(chǎn)業(yè)僅占GDP的4%至5%。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，實(shí)施國(guó)民健康戰(zhàn)略不僅會(huì)帶動(dòng)藥品與醫(yī)療器械生產(chǎn)研發(fā)企業(yè),、醫(yī)療服務(wù)業(yè)、健康保險(xiǎn)業(yè),、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等行業(yè)的興起,，也在涉及環(huán)保、食品安全等與健康生活息息相關(guān)的領(lǐng)域孕育了新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。建議未來(lái)重點(diǎn)扶持自主研發(fā)藥品,、醫(yī)用耗材,、醫(yī)療器械和大型醫(yī)療儀器等新興戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，以及與健康生活方式和老年護(hù)理相關(guān)的健康服務(wù)業(yè),。根據(jù)此前衛(wèi)生部發(fā)布的《“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略研究報(bào)告》提出的發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo),，到2020年，我國(guó)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中所購(gòu)買(mǎi)的藥品中,，民族企業(yè)要占80%以上,；耗材和器械中，民族企業(yè)占50%以上,。
有券商認(rèn)為,，“十三五”期間，圍繞大健康,、大衛(wèi)生和大醫(yī)學(xué)的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)有望突破十萬(wàn)億市場(chǎng)規(guī)模,。隨著藥品價(jià)格市場(chǎng)化改革，以及醫(yī)保對(duì)藥品價(jià)格的引導(dǎo)和監(jiān)督加強(qiáng),，醫(yī)療市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率的提升,，醫(yī)藥行業(yè)未來(lái)將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。此外,，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè),，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇，將有助于加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)業(yè)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)包括醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、健康保險(xiǎn)等在內(nèi)的全生命周期的醫(yī)療健康服務(wù)。
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