國務(wù)院3月下發(fā)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》指出，將減少部門職責(zé)交叉和分散,，最大限度地整合分散在國務(wù)院不同部門相同或相似的職責(zé),，理順部門職責(zé)關(guān)系，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下分別簡稱職工醫(yī)保,、居民醫(yī)保、新農(nóng)合）的職責(zé)等,，分別整合由一個(gè)部門承擔(dān),。
但8個(gè)月過去了，“整合由一個(gè)部門承擔(dān)”至今沒敲定,，長期從事相關(guān)研究、現(xiàn)任衛(wèi)生部衛(wèi)生發(fā)展研究中心研究員,、衛(wèi)生財(cái)政與績效研究室主任應(yīng)亞珍接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》專訪時(shí)表示，三種醫(yī)保制度完全并軌仍有客觀障礙,，可分步進(jìn)行，首先實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合的統(tǒng)籌管理,。
居民醫(yī)保與新農(nóng)合合并
目前,，中國已經(jīng)形成了以職工醫(yī)保,、居民醫(yī)保,、新農(nóng)合為主的覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
其中,，職工醫(yī)保從1994年下半年啟動(dòng)的“兩江試點(diǎn)”,，到1998年國務(wù)院頒布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》,，運(yùn)行時(shí)間超過15年,；新農(nóng)合從2003年至今走過了快速發(fā)展的10年,；2007年啟動(dòng)的居民醫(yī)保運(yùn)行時(shí)間相對(duì)較短,，但總體參保（參合）率已超過90%，相關(guān)政策制度也漸趨成熟,。
“整合醫(yī)保管理體制,，已經(jīng)具備了一定條件。從起初的制度設(shè)計(jì)來說,，職工醫(yī)保和居民醫(yī)保由社保部門管理經(jīng)辦,，新農(nóng)合由衛(wèi)生部門管理經(jīng)辦。運(yùn)行至今,，已經(jīng)在管理經(jīng)辦效率、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)保部門結(jié)算,、人員重復(fù)參保等問題上顯示出弊端,。特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保受益公平性的大環(huán)境,，對(duì)醫(yī)保管理體制改革提出了新要求,。”應(yīng)亞珍對(duì)本報(bào)表示。
應(yīng)亞珍解釋,，現(xiàn)行的三種醫(yī)療保險(xiǎn)制度中,，居民醫(yī)保與新農(nóng)合有很多相同之處，最具融合的基礎(chǔ),。兩者的自愿參保（參合）,、籌資標(biāo)準(zhǔn)、籌資主體等籌資政策基本一致,，覆蓋人群的經(jīng)濟(jì)能力,、現(xiàn)有保障受益水平也相差不大,，兩者并軌管理幾乎不存在政策障礙。
“采用"分步走"的戰(zhàn)略,，整合醫(yī)保管理體制,，可能是現(xiàn)實(shí)和有效的途徑。而對(duì)重復(fù)參保問題而言,，主要也在居民醫(yī)保與新農(nóng)合人群之間,，兩者并軌，就能解決這一問題,。”應(yīng)亞珍說,。
目前已有不少地區(qū)，如浙江嘉興,、寧波部分縣市,、江蘇常熟、鎮(zhèn)江部分縣市,、山西襄汾,、安徽省合肥、蕪湖,、阜陽的部分縣市都實(shí)現(xiàn)了居民醫(yī)保與新農(nóng)合之間的并軌管理,，基金互通。
應(yīng)亞珍表示,，城鎮(zhèn)職工在參保政策,、籌資模式及籌資水平等方面與其他兩個(gè)保險(xiǎn)制度的差異較大，特別是籌資水平相差5~7倍左右,，保障受益的差距還客觀存在,。所以，全國還鮮見把三種醫(yī)保制度完全并軌的實(shí)踐,，即使有少數(shù)地區(qū)把三種制度整合在一個(gè)部門管理經(jīng)辦,，也沒有一個(gè)地方實(shí)現(xiàn)基金互通、補(bǔ)償政策統(tǒng)一,。
“綜合考量,，在全國層面說，首先實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合的統(tǒng)籌管理,，既具備現(xiàn)實(shí)條件,，又能在一定程度上解決問題，也能真正實(shí)現(xiàn)這兩種保險(xiǎn)制度覆蓋人群的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,。”應(yīng)亞珍表示,。
據(jù)消息人士透露，目前職工保險(xiǎn)以及經(jīng)辦單位仍留在人保部。福建三明市剛完成此項(xiàng)改革,，成立了獨(dú)立的“醫(yī)療保障基金管理中心”,，作為政府的直屬事業(yè)單位。與原相關(guān)部門協(xié)商制定各類醫(yī)保補(bǔ)償報(bào)銷政策,，統(tǒng)一醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu),，統(tǒng)一對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管控指標(biāo)，統(tǒng)一與醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算醫(yī)保資金,，統(tǒng)一定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品,、耗材、設(shè)備采購等,。
醫(yī)保與醫(yī)療服務(wù)并行
新農(nóng)合早在2008年就實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,，且是現(xiàn)有三種醫(yī)保中參保人數(shù)最多的，2012年參合8.05億人,，籌資水平與職工醫(yī)保的籌資水平相差7倍,，但報(bào)銷水平達(dá)55%，與職工醫(yī)保相差不到10個(gè)百分點(diǎn),。
應(yīng)亞珍介紹,，新農(nóng)合基金運(yùn)行效率很高，有限的資金最大限度地發(fā)揮了維護(hù)參合農(nóng)民健康的作用,，而且實(shí)現(xiàn)了省級(jí)范圍內(nèi)補(bǔ)償報(bào)銷方案的大致統(tǒng)一,；80%以上的地區(qū)實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)即時(shí)結(jié)報(bào)，大大方便了病人,，還堵住了騙保漏洞,；各項(xiàng)支付方式改革快速推進(jìn)，有效控制了醫(yī)療費(fèi)用增長,。
隨著籌資水平的逐步提高,，新農(nóng)合還采用了按人群、按疾病的分類管理,、逐漸在門診統(tǒng)籌,、慢病特殊病、重大疾病等補(bǔ)償報(bào)銷政策方面實(shí)現(xiàn)突破,。同時(shí)隨著基層綜合醫(yī)改的推進(jìn)，部分地區(qū)構(gòu)建了集醫(yī)療服務(wù),、公共衛(wèi)生服務(wù),、新農(nóng)合為一體的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了健康檔案管理動(dòng)態(tài)化,、醫(yī)保補(bǔ)償報(bào)銷實(shí)時(shí)化,，以及醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管精細(xì)化。
“統(tǒng)籌管理新農(nóng)合與醫(yī)療服務(wù)提供,，在醫(yī)保補(bǔ)償政策制定,、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管等環(huán)節(jié)遵循醫(yī)療服務(wù)特有的內(nèi)在規(guī)律和特性,，是提升新農(nóng)合基金運(yùn)行效率的基礎(chǔ)條件和根本保證。”應(yīng)亞珍表示,。
除此之外,，統(tǒng)籌醫(yī)保管理和醫(yī)療服務(wù)，可以更好地發(fā)揮醫(yī)保在醫(yī)改和醫(yī)療服務(wù)管理中的作用,。
目前,，基層基本藥物制度改革中， “一般診療費(fèi)”是重要的補(bǔ)償渠道,，一般診療費(fèi)的80%~90%由新農(nóng)合納入報(bào)銷范圍,。縣級(jí)公立醫(yī)院改革中,，通過新農(nóng)合支付方式改革,，制定科學(xué)合理的支付標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)了部分地方財(cái)政補(bǔ)助不足,、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格調(diào)整不到位等欠缺,，保障了公立醫(yī)院正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，但如果新農(nóng)合在其他部門管理,，協(xié)調(diào)難,、協(xié)調(diào)成本高的問題勢必難以避免。
另外,，隨著公立醫(yī)院改革進(jìn)一步推向城市醫(yī)院,，考慮到城市醫(yī)院受居民醫(yī)保和職工醫(yī)保的影響更大，要發(fā)揮醫(yī)保支付方式對(duì)公立醫(yī)院改革的支撐作用,，減少協(xié)調(diào)成本,，除居民醫(yī)保與醫(yī)療服務(wù)要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理外，要加快創(chuàng)造條件,，盡早實(shí)現(xiàn)職工醫(yī)保與醫(yī)療服務(wù)的統(tǒng)籌管理,。待管理?xiàng)l件成熟，最終實(shí)現(xiàn)醫(yī)保,、醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的統(tǒng)籌管理,，實(shí)現(xiàn)健康管理一體化、系統(tǒng)化,。
“統(tǒng)籌醫(yī)保管理和醫(yī)療服務(wù)管理,，才能確保衛(wèi)生計(jì)生部門有效行使對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為、質(zhì)量和費(fèi)用管理的職責(zé),。醫(yī)?；鹗枪芾磲t(yī)院的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，失去這一手段，僅靠單一的行政手段,，對(duì)醫(yī)院服務(wù)行為,、質(zhì)量等監(jiān)管的有效性就會(huì)打折扣。”應(yīng)亞珍表示,。
應(yīng)亞珍舉例稱,，2010年，一個(gè)直轄市將新農(nóng)合和居民醫(yī)保（合稱城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)）移交人社部門后,，出現(xiàn)了以下結(jié)果：
一是住院實(shí)際補(bǔ)償比降低,，門診統(tǒng)籌回歸家庭賬戶，統(tǒng)籌力度下降,，基金使用效率下降,。
二是醫(yī)保管理與醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的利益沖突激化。醫(yī)保管理的目標(biāo)設(shè)定在基金平衡,，存在對(duì)醫(yī)院服務(wù)量核定不足,，導(dǎo)致結(jié)付總額過低。在此情況下,，醫(yī)院面對(duì)前來就醫(yī)的病人,，不收治有悖辦醫(yī)責(zé)任，收治了可能賠本,。此外,，醫(yī)院為了維持運(yùn)行，只能采用拖欠藥品款等行為,，埋下財(cái)務(wù)隱患,。
三是統(tǒng)籌基金使用率波動(dòng)大。由于對(duì)基礎(chǔ)情況沒底,，剛歸并的一年,，基金使用率極低，實(shí)際補(bǔ)償比大幅下降,；第二年又盲目提高報(bào)銷水平,，又出現(xiàn)了年度基金超支。醫(yī)保補(bǔ)償報(bào)銷政策缺乏穩(wěn)定性,，影響老百姓感受,。
四是醫(yī)保支付方式改革倒退。該市部分區(qū)縣原來新農(nóng)合支付方式改革已經(jīng)卓有成效,，但人社部門強(qiáng)調(diào)改革的整齊劃一,，暫停了原來的支付方式改革，又受協(xié)調(diào)困難,、管理技術(shù)等因素制約，遲遲不能出臺(tái)新政策，導(dǎo)致全部回歸按項(xiàng)目付費(fèi)狀態(tài),，醫(yī)療服務(wù)行為管控缺失,，醫(yī)療費(fèi)用增長明顯,。