統(tǒng)

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行

　　《決定》原文：

　　堅(jiān)持社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制,，確保參保人權(quán)益,，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則,。

　　北青報(bào)：全國統(tǒng)籌與一些地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口是什么關(guān)系,？

　　金維剛：由于目前我國各地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一,，單位和個(gè)人繳費(fèi)和待遇水平參差不齊,，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支與結(jié)余不平衡，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)也不均衡,，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在跨省份之間轉(zhuǎn)移接續(xù)方面受到多種因素制約,，也不利于在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面實(shí)現(xiàn)社會公平。

　　去年全國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余約2.4萬億元,，但各地之間基金積累畸輕畸重現(xiàn)象非常嚴(yán)重,，全國一半以上的結(jié)余資金主要集中在東部少數(shù)幾個(gè)省市，而中西部地區(qū)都要靠中央財(cái)政提供不同程度的補(bǔ)助資金來確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

　　為此,，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行,。實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目的，是在全國各地區(qū)實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基本統(tǒng)一,，并根本解決跨地區(qū)流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障問題,；同時(shí)，可以進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑范圍,，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支與結(jié)余不均衡的狀況,，提高基金承受能力和資金使用效率。

　　延

　　延遲退休將設(shè)幾年“緩沖期”

　　《決定》原文：

　　研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,。

　　北青報(bào)：何為漸進(jìn)式,？

　　金維剛：漸進(jìn)式延遲退休是指將來制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡,。假如退休年齡延長一歲需要經(jīng)過兩年時(shí)間,，那么在政策實(shí)施之后的第一年只將退休年齡延長半歲，第二年再延長半歲,，以此類推,。

　　此外，在將來有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后,，還將設(shè)定幾年的“緩沖期”,，即經(jīng)過幾年的準(zhǔn)備才會正式實(shí)施。因此,，漸進(jìn)式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式,，逐步延長退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對社會和有關(guān)人員所帶來的影響,，這是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法,。

　　背景

　　“延齡退休”：理論與實(shí)踐的“博弈”之路

　　早在2008年11月，人力社保部社會保障研究所就曾表示,，有關(guān)部門正在醞釀等待條件成熟時(shí)延長退休年齡,，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始,，采取“小步漸進(jìn)”方式,，每3年延遲1歲，逐步將退休年齡提高到65歲,。在2030年前,，職工退休年齡將延遲到65歲。

　　2010年9月,，關(guān)于“是否應(yīng)該推遲退休年齡”的話題再度引發(fā)熱議,。起因是在《中國的人力資源狀況》白皮書的發(fā)布會上,，人保部副部長王曉初表示，有專家指出,，到2035年中國將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況,。之后，就不停地有專家發(fā)言,，通常都會一石激起千層浪。像中山大學(xué)社保研究中心主任申曙光就曾給人社部撰寫過一份關(guān)于延遲退休的報(bào)告,，里面詳盡指出了延遲退休的利好：“晚退5年,，社保基金就可少支付 5年的養(yǎng)老金,，同時(shí)又多收 5年的養(yǎng)老保險(xiǎn),，一來一去就有10年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的差距。從全國看,，每年減緩基金缺口 200億元,。”

　　而人力社保部一貫的回應(yīng)是：延遲退休，尚處“紙上談兵”階段,。2013年8月,，清華大學(xué)提出的養(yǎng)老體制改革方案中關(guān)于“延遲到65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金”的規(guī)定，再次引發(fā)了關(guān)于延遲退休問題的新一輪爭論,。

　　2013年10月,，在中國記協(xié)舉辦的新聞茶座上，人力社保部副部長胡曉義指出是否會推遲退休年齡,，會慎之又慎,。但如果單單從維持養(yǎng)老基金的收支平衡這個(gè)角度來論述推遲退休年齡視角有些偏窄。更大的社會背景是,，去年新增勞動力的數(shù)量首次出現(xiàn)了下降,，意味著中國勞動力無限供給時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，如何節(jié)約用人,、提高人力資源的利用效應(yīng)提到重要層面,。如果在勞動力仍有足夠工作能力時(shí)就讓其中斷工作，對人力是極大的浪費(fèi),，首次在正式場合將人力成本歸結(jié)成延遲退休的理由,。