對于這個國家,，國務(wù)院常務(wù)會議意味著什么？
在關(guān)注國務(wù)院常務(wù)會議達(dá)15年之久的學(xué)者彭真懷眼里,，它是中央政府“給人民的答卷”,；在第十、十一屆全國人大代表,、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青口中,，它是“政策的風(fēng)向標(biāo)”；而在一位中南海的工作人員看來,，它是國家治理“行政系統(tǒng)中最高的決策平臺”,，也是外界“觀察施政重心的一個很好的視角”。
根據(jù)《國務(wù)院工作規(guī)則》,，國務(wù)院常務(wù)會議由總理,、副總理、國務(wù)委員,、秘書長組成,，由總理召集和主持，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門,、單位負(fù)責(zé)人列席會議,。
它召開的地點是中南海內(nèi)國務(wù)院第一會議室。1949年10月21日,，中華人民共和國中央人民政府政務(wù)院成立當(dāng)天,，在這間會議室，首任總理周恩來主持召開了第一次政務(wù)會議,。
從去年3月18日新一屆政府第一次召開國務(wù)院常務(wù)會議至今,，同樣是在這間會議室，李克強(qiáng)總理已經(jīng)主持召開了38次常務(wù)會議,。
通過梳理38篇國務(wù)院常務(wù)會議新聞通稿,，中國青年報記者發(fā)現(xiàn),，“改革”一詞總計出現(xiàn)了191次，在所有有效詞匯的出現(xiàn)頻率中排名第一,。這38次常務(wù)會議所討論過的100個左右的議題中,，涉及“改革”的議題數(shù)量同樣排在首位。
“改革真的來了,！”在解讀這38次國務(wù)院常務(wù)會議時,，一位參會工作人員由衷嘆道。
總理對決策品質(zhì)是有標(biāo)準(zhǔn)的,，如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),，他絕不會遷就
2014年2月12日，李克強(qiáng)主持召開本屆政府的第38次國務(wù)院常務(wù)會議,。與往常一樣,，他坐在會場中央的橢圓形會議桌前，身后是一面國旗,，桌上擺放著一支紅筆,、兩桿鉛筆與一瓶英雄牌的藍(lán)黑墨水。
會議伊始,，他語氣沉重地說：“霧霾現(xiàn)在成了網(wǎng)上出現(xiàn)頻率最高的詞,，已成為民生改善的當(dāng)務(wù)之急。這個問題,，政府決不能回避,。”
一位在場的工作人員清楚記得，坐在總理對面匯報的是環(huán)保部部長周生賢,。聽匯報時,，李克強(qiáng)一直在材料上記錄著。當(dāng)周生賢匯報結(jié)束準(zhǔn)備離開時,，李克強(qiáng)說：“你先別走,，我還有幾個問題要問你。”然后他便對著材料后面的具體措施逐條發(fā)問：“這幾條措施以前就有同樣的政策,，這次是不是準(zhǔn)備加大力度,？這幾條措施是新推出的，設(shè)計合不合理,，有沒有做過足夠的論證,？”
圍繞這一議題，他的追問不少于數(shù)十問,。
這位工作人員回憶,，除了周生賢，還有幾位相關(guān)部門的部長也依次回答了總理針對治污措施提出的問題，有位座位較遠(yuǎn)的部門負(fù)責(zé)人直接站起來大聲回應(yīng)總理的提問,。通過彼此一系列現(xiàn)場問答,，李克強(qiáng)對一些列出計劃的工作要求“加碼”。他強(qiáng)調(diào),，要加強(qiáng)科學(xué)論證,，一旦做出承諾就一定要兌現(xiàn)，“政府不能放空炮”,。
某種意義上,，這一幕也可以代表一年來國務(wù)院常務(wù)會議鮮明的議事風(fēng)格。在會上,，匯報人匯報時間原則上不超過10分鐘,，至于參與討論的相關(guān)部委負(fù)責(zé)人，李克強(qiáng)則要求他們直接提問題,，有意見說意見,，客套話免說,，附和的可以不說,。
一位部委負(fù)責(zé)人形容自己參會的感受：李克強(qiáng)外表看起來很謙和，但決策時有一種毫不動搖的意志和決心,，近距離接觸的人都能感受到這種“氣場”,。“參加他的會，需要格外備足功課,。”他說,。
除去緊湊的發(fā)言節(jié)奏，議題之間的切換也往往是“無縫銜接”,。“把討論第一個議題的部長們請出去時,，要列席第二個議題討論的部長們就已經(jīng)進(jìn)來了。”一位會務(wù)組的工作人員說,，為了方便離開,，他們往往會把只參加一個議題討論的部長安排在靠近門口的位置，而并非完全按照級別,、順序排列座次,。
“會風(fēng)最大的特點就是務(wù)實。”一位參會者告訴記者,。他曾經(jīng)看到,，有的事兒剛在會上定下來要做，分管的副總理便馬上起身,，叫上幾個相關(guān)部委的負(fù)責(zé)人一起到門口商量,。據(jù)他回憶，總計召開的38次國務(wù)院常務(wù)會議上，最多一次討論了7個議題,，而會議常常持續(xù)到過了午飯“飯點兒”,。
相比于如何開會，國務(wù)院常務(wù)會議的議題如何確定,，或許更為外界關(guān)注,。
據(jù)一位會務(wù)組的工作人員介紹，國務(wù)院常務(wù)會議研究的議題,，上會前都要經(jīng)過充分調(diào)研論證,。比如“將注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制等放寬工商登記條件的方案”，在2013年3月18日的第一次國務(wù)院常務(wù)會議上就已經(jīng)被要求納入相關(guān)部門的工作時間表,，到10月25日相關(guān)部委準(zhǔn)備成熟后才上會,。
相較之下，像“促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的議題,，則是在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境下由總理親自圈定的,。
原則上，國務(wù)院常務(wù)會議每周三上午召開,。一旦確定議題上會,，往往就意味著要“定事”。
一位工作人員將這些上會的議題視為中央政府施政的重要路徑：“民之所望,，施政所向”,。
作為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，彭真懷持續(xù)關(guān)注國務(wù)院常務(wù)會議,。“對于老百姓來說,，從國務(wù)院常務(wù)會議上能看出政府想解決什么問題。它是中央政府做出表率,，引領(lǐng)地方各級政府對人民群眾做出的承諾,。所以你看，每次常務(wù)會議要解決的議題都是經(jīng)濟(jì)社會生活中最重大,、緊迫的問題,。”
“議題一旦上了國務(wù)院常務(wù)會議，就意味著要把改革方案轉(zhuǎn)變成具體可操作的措施了,，即時間表與路線圖,，落實到具體部門。就好比國務(wù)院畫了一張標(biāo)準(zhǔn)像,，底下要開始一級級臨摹了,，當(dāng)然，可能有的標(biāo)準(zhǔn),，有的也會走樣,。”曾兼具全國人大代表與官員雙重身份的葉青根據(jù)自己所了解的情況分析道,。
一位知情者透露，并非每項上會議題都能討論通過,。他說：“總理的執(zhí)政理念非常清晰,，對于決策的品質(zhì)是有標(biāo)準(zhǔn)的。如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),，他絕不會遷就,。”
某種意義上，觀察這38篇常務(wù)會議新聞通稿的表述方式,，也是解讀的另一種角度,。在這些新聞通稿中，時常會出現(xiàn)一些“非常親民”的詞句,，比如 “同呼吸,、共奮斗”、“消除人民群眾心肺之患”,，“多設(shè)‘路標(biāo)’,，少設(shè)‘路障’”，等等,。
一位工作人員透露,，李克強(qiáng)專門過問過新聞通稿的文風(fēng)，“他很關(guān)心政策對外公布時怎樣能讓社會讀懂,，更接地氣”,。
政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革是一場自我革命，要民意為先,、舍利為公、義無反顧,、一抓到底
“這次國家機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案引起高度關(guān)注,，請問李總理的是，這次改革是不是您理想的方案,？怎樣達(dá)到減政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo),？”2013年3月17日的中外記者見面會上，這是新任國務(wù)院總理李克強(qiáng)面對的第一個提問,。
記者會結(jié)束后僅一天,，李克強(qiáng)便主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，主題就是研究加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變事項,。到2013年年底,，國務(wù)院先后召開9次常務(wù)會議研究部署相關(guān)工作，并先后分三批取消,、下放334項行政審批等事項,。饒有意味的是,，在2014年國務(wù)院第一次常務(wù)會議上，會議的首項議題依舊是簡政放權(quán),。
一位分析者說,，從2013年第一次總理記者會，到新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會議,，再到2014年的第一次常務(wù)會議,，這三個“第一次”，說明了新一屆中央政府在改革問題上是動真格,，不是擺花架子,。改革不能只改別人，不改自己,。“政府喊一千句改革口號,，不如真割自己一刀。”
事實上,，李克強(qiáng)曾在多個場合用“當(dāng)頭炮”,、“馬前卒”來說明簡政放權(quán)之于整體改革的重要性。他強(qiáng)調(diào)：“政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革是一場自我革命,，要民意為先,、舍利為公，有敢啃‘硬骨頭’的勇氣,，義無反顧,、一抓到底。”他同時也告誡官員：“轉(zhuǎn)變職能,，‘放’和‘管’是兩個輪子,，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來,。”在大量減少行政審批事項后,，他強(qiáng)調(diào)政府管理要由事前審批更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實行“寬進(jìn)嚴(yán)管”,。
梳理一年來的國務(wù)院常務(wù)會議,，不難發(fā)現(xiàn)，為企業(yè)助力,、讓市場發(fā)力始終貫穿簡政放權(quán)改革的全篇,。
2013年7月31日，研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù),。
2013年8月21日,，決定出臺嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的措施。
2013年10月25日,，部署推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革,。
市場給予的反饋迅速積極,。國家工商總局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年11月底,，全國各類企業(yè)登記數(shù)同比增長25%,，其中民營個體企業(yè)增長37%，帶動民間投資以23%左右的速度猛增,。
但改革遠(yuǎn)未止步,。2014年1月8日，國務(wù)院常務(wù)會議決定,，公開國務(wù)院各部門全部行政審批事項清單,，除公開的事項外，各部門不得擅自新設(shè)行政審批事項,，向?qū)徟马椀?ldquo;負(fù)面清單”管理方向邁進(jìn),，逐步做到審批清單之外的事項，均由市場主體依法自行決定,。同時,，清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項。
2月20日,，一條消息引起極大關(guān)注：國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)通知,，要求各部門在門戶網(wǎng)站公開本部門目前保留的行政審批事項清單。“權(quán)力清單”一詞迅速成為各大門戶網(wǎng)站上的熱詞,。有媒體統(tǒng)計,，2月13日，文化部,、財政部率先公開清單,，截至2月20日22時，除了國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)外,，75個國務(wù)院部門中,，已經(jīng)有47個部門公布了目前保留的行政審批事項，占總數(shù)的62.7%,。