清華大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏：

　　養(yǎng)老金改革定調(diào)：公平、可持續(xù)

　　記者發(fā)自北京

　　郭晉暉

　　[ 在公平和可持續(xù)兩大原則指導(dǎo)下,，三中全會(huì)后全國(guó)社保制度將正式進(jìn)入體系建設(shè)階段,，而不僅僅是簡(jiǎn)單的框架搭建 ]

　　十八屆三中全會(huì)公報(bào)對(duì)未來(lái)中國(guó)社保體系建設(shè)只提了一句話——建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，但卻蘊(yùn)含著對(duì)過(guò)去十年間社保改革諸多失誤之處的矯正,。

　　清華大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏昨日接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示,，講公平和可持續(xù)恰恰說(shuō)明過(guò)去的制度框架中存在很多不公平和不持續(xù)的因素，在這兩大原則的指導(dǎo)下,，三中全會(huì)之后全國(guó)的社保制度將正式進(jìn)入體系建設(shè)階段,，而不僅僅是簡(jiǎn)單的框架搭建。

　　“就養(yǎng)老金的頂層設(shè)計(jì)而言,，‘公平’就是指導(dǎo)下一步如何并軌,，‘可持續(xù)性’是指為了保持基金中長(zhǎng)期收支平衡需要增加繳費(fèi)年限，這等于已經(jīng)定調(diào)了,。”楊燕綏說(shuō),。

　　公平：消除身份和地位差別

　　“十一五”規(guī)劃期間，中國(guó)基本完成了社會(huì)保障體系框架的搭建,，但這個(gè)框架存在很多問(wèn)題,，比如城鄉(xiāng)分割、制度碎片化等,，最受詬病的就是身份不同而導(dǎo)致的待遇差別,，如機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金的養(yǎng)老待遇相差過(guò)大。

　　楊燕綏說(shuō),，社會(huì)保障是保障公民基本安全的制度體系,，應(yīng)該消除人的身份和地位的痕跡。全會(huì)公報(bào)提出公平的原則要將公平的指導(dǎo)下,，消除城鄉(xiāng)差距、多軌制差距,，以及戶籍制度帶來(lái)的差異和不公平,。

　　具體政策取向上，公平將指導(dǎo)下一步的并軌,，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的養(yǎng)老金并軌,，不同人群之間醫(yī)療保險(xiǎn)制度的并軌,，也包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的并軌,，這些都將一步步地推進(jìn),。

　　正在進(jìn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)中，并軌是一大難點(diǎn),。從2008年開始,，山西、上海,、浙江,、廣東、重慶五省市先期開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌試點(diǎn),。但時(shí)隔五年,，基本沒(méi)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，被業(yè)內(nèi)稱為“失敗的試點(diǎn)”,。

　　同時(shí),，1000萬(wàn)公務(wù)員是否與3000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員一起進(jìn)行并軌也是一個(gè)焦點(diǎn)，如果公務(wù)員不進(jìn)去,，事業(yè)單位和企業(yè)合并比較困難,，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革很難有效推進(jìn)。據(jù)本報(bào)記者了解,，雖然人社部曾經(jīng)就并軌公開表態(tài)是大勢(shì)所趨,，但實(shí)際上對(duì)于公務(wù)員是否參加卻含糊其辭，并沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法,。

　　社保改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,，需要行政體制改革、財(cái)稅制度改革,、金融制度改革和收入分配制度改革結(jié)合起來(lái),。楊燕綏認(rèn)為，公報(bào)中這些內(nèi)容雖然沒(méi)有和社保寫在一起,，但卻是社保改革的基礎(chǔ),。

　　比如戶籍制度改革之后，隨著戶籍管理的淡化,，社?？ǖ墓δ軐⒃絹?lái)越被強(qiáng)化，戶籍制度改革同時(shí)應(yīng)該推進(jìn)社保號(hào)碼和社?？?，以及背后個(gè)人檔案的管理。

　　“社保卡記錄終身,、便攜流動(dòng),，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)將消除戶籍所帶來(lái)的身份不公平，社?？ǖ耐菩幸矊_擊當(dāng)前行政管理體制中的多龍治水和信息孤島,。”楊燕綏說(shuō)。

　　然而,，統(tǒng)籌層級(jí)向中央提升,，社保數(shù)據(jù)向上集中是社保卡取代戶籍管理的前提,。當(dāng)前社保統(tǒng)籌層次過(guò)低因此成為社?？ㄈ珖?guó)推行最重要的障礙，縣市級(jí)的統(tǒng)籌決定了它不可能全國(guó)聯(lián)網(wǎng),。

　　可持續(xù)：合理確定繳費(fèi)和領(lǐng)取比例

　　楊燕綏認(rèn)為,，當(dāng)前社保制度中存在很多短期行為，尤其是在資金的籌集上缺乏長(zhǎng)期的可持續(xù)性,。

　　根據(jù)國(guó)際勞工組織的定義,，社會(huì)保障存在七大風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)已經(jīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)都做出了制度的安排,。養(yǎng)老,、醫(yī)療以及傷殘?jiān)谥袊?guó)都是長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，需要長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)安排,。

　　楊燕綏認(rèn)為,，公報(bào)中的可持續(xù)性主要是指基金的可持續(xù)性，其中涉及很多的問(wèn)題,，比如繳費(fèi)年限是否應(yīng)該延長(zhǎng),，退休前的繳費(fèi)和退休后的發(fā)放要有合理的比例等。

　　在她看來(lái),，公報(bào)提出可持續(xù)性已經(jīng)為下一步延長(zhǎng)繳費(fèi)年限,，或是領(lǐng)取時(shí)間的改革定了調(diào)，但延長(zhǎng)多長(zhǎng)時(shí)間,，什么時(shí)候領(lǐng)取等具體問(wèn)題要以統(tǒng)計(jì)中的人口預(yù)期壽命數(shù)據(jù)為依據(jù),，并不是政府拍腦袋可以決定的。

　　“確保資金中長(zhǎng)期收支平衡,，不是僅僅滿足于眼前提高待遇和做一些短期的承諾,，而是按照風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期性，保證基金的收支平衡,。”楊燕綏說(shuō),。

　　關(guān)于三中全會(huì)之后是否會(huì)提高社會(huì)保障的待遇水平，楊燕綏說(shuō)，待遇過(guò)低的肯定會(huì)提高,，但不是所有的人都會(huì)提高。政府通過(guò)完善管理服務(wù),，降低生活成本也等于提高福利程度,。三中全會(huì)報(bào)告中提出服務(wù)性政府，改善民生等一攬子工程,，就是要通過(guò)多方面的改革提升福利水平,。第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)