調(diào)查起因：

　　遼寧沈陽查獲40噸“毒豆芽”

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)：

　　全國各地都有人在用同樣的方法生產(chǎn)有害豆芽,，高額利潤是造假者熱衷生產(chǎn)“毒豆芽”的原因之一

　　調(diào)查結(jié)果：

　　監(jiān)管職能不明引發(fā)的推諉扯皮,，是“毒豆芽”在市場上橫行數(shù)年的深層原因

　　□案件調(diào)查

　　本報記者張國強霍仕明

　　繼上海、浙江溫州“染色饅頭”事件之后,，近日,，遼寧沈陽“毒豆芽”事件再次成為媒體關(guān)注的焦點。

　　《法制日報》記者經(jīng)深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn),，“毒豆芽”在沈陽乃至全國來說,，并不是一個“新生事物”,，而是一個由來已久的老問題。

　　《法制日報》記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一個小小的“豆芽”在政府的職能管理中牽涉到了工商,、質(zhì)監(jiān),、農(nóng)委、公安4家,，而在過去的實際管理過程中，卻形成了好事“人人都管”,、壞事“人人不管”的局面,。

　　觸目驚心3天查獲40噸“毒豆芽”

　　4月8日，沈陽市公安局皇姑分局龍江派出所接到群眾舉報：和平區(qū)渾河堡鄉(xiāng)下河灣村有人生產(chǎn)銷售有害豆芽,。

　　龍江派出所迅速開展工作，于4月9日提取到疑似有害豆芽樣本,。經(jīng)檢測,，豆芽中含有亞硝酸鈉、尿素,、恩諾沙星、6-芐基腺嘌呤激素,。其中,，人食用含亞硝酸鈉的食品會致癌,，恩諾沙星是動物專用藥，禁止在食品中添加,。

　　此情況引起沈陽市打假辦高度重視,。沈陽市打假辦調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沈陽市場至少三分之一的豆芽都存在類似問題,。

　　4月17日凌晨，沈陽市公安局調(diào)集皇姑,、和平和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)40名警力開展端窩點行動,，在渾河堡鄉(xiāng)下河灣村一大棚內(nèi)查獲使用有害非法食品添加劑制成的豆芽2噸、半成品8噸,，對蹇某等4人以涉嫌銷售有毒、有害食品罪刑事拘留,。

　　與此同時,，警方順藤摸瓜,，在于洪區(qū)、皇姑,、東陵等區(qū)的城鄉(xiāng)接合部多處發(fā)現(xiàn)豆芽黑窩點,，并從現(xiàn)場查獲大量非食品添加劑,。

　　《法制日報》記者今天下午在沈陽市公安局獲悉，今天警方又在新民市和于洪區(qū)各端掉了一個“毒豆芽”加工點,。

　　截至記者發(fā)稿時,，沈陽警方共查獲“毒豆芽”40噸,，對12名非法加工點人員進行了刑事拘留,。

　　另悉，沈陽市公安局昨日還向各分,、縣(市)公安局發(fā)出緊急通知,，要求從即日起至4月21日，以區(qū)打假辦名義,，迅速組織派出所和相關(guān)行政部門共同對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場及可能生產(chǎn),、加工、銷售有毒有害豆芽的地點進行全面排查,，對發(fā)現(xiàn)有害豆芽的要立即進行查處,。

　　黑加工點老板“大家都這么干憑什么抓我”

　　“我們沒想到，雖然警方曾于4月8日到犯罪嫌疑人蹇某的非法加工點取過樣,，但是他不但沒有因害怕查處逃跑,，而且還在我們采取拘留措施時說‘大家都這么干，憑什么抓我’,。”沈陽市打假辦常務(wù)副主任郝立志對《法制日報》記者說。

　　另據(jù)了解,，蹇某之所以這樣說事出有因,，他已經(jīng)在沈陽加工“毒豆芽”多年，他的黑加工點在3年前曾被當(dāng)?shù)匾患译娨暸_曝光,，但結(jié)果不了了之,，對他沒有任何影響。

　　據(jù)沈陽市打假辦打擊處理組組長荊維強介紹,，目前警方刑事拘留的12名犯罪嫌疑人中，有11人是來自遼寧省錦州市的北鎮(zhèn)市(縣級市),，另一人是相鄰的錦州市黑山縣,。

　　荊維強還說：“據(jù)已經(jīng)抓獲的犯罪嫌疑人講,，全國各地都有北鎮(zhèn)市的人在用同樣的方法生產(chǎn)豆芽，他們已經(jīng)掌握了一套‘很成熟的豆芽生產(chǎn)經(jīng)驗’,。”

　　辦案民警向記者算了一筆賬：一斤黃豆的批發(fā)價是2.4元,，而照他們這種生產(chǎn)方式，一斤黃豆至少可生產(chǎn)10斤黃豆芽,。也就是說，一斤黃豆芽的成本價約3角錢,，每斤盈利3角錢,，按每天銷售2000斤計算，一天的凈利潤約600元,，半年就可盈利約12萬元,。而高額利潤正是造假者熱衷生產(chǎn)“毒豆芽”的原因之一。

　　監(jiān)管困惑各部門均稱“不歸我管”

　　《法制日報》記者在采訪中了解到,，為從根本上解決“毒豆芽”的監(jiān)管問題,，讓市民以后能夠吃上“放心豆芽”,，今天上午,，沈陽市打假辦會同公安,、工商,、質(zhì)監(jiān),、農(nóng)委等部門,，召開專題會議進行研究,。

　　據(jù)了解,，在專題會議上,，各個職能部門各抒己見,，工商,、質(zhì)監(jiān),、農(nóng)委等部門均稱“不歸我管”,，并闡述了各自的理由,。

　　工商部門表示：在現(xiàn)實生活中,，存在未取得食品生產(chǎn)許可證同時無照經(jīng)營的行為,，這種行為不能一概以“無照經(jīng)營”處罰，否則就掩蓋了無食品生產(chǎn)許可證的事實,。同時,，對食品生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，應(yīng)該由質(zhì)監(jiān)局負責(zé),，而不應(yīng)該由工商部門負責(zé),。

　　質(zhì)監(jiān)部門表示：如果將豆芽菜作為產(chǎn)品質(zhì)量法調(diào)整的產(chǎn)品，將會導(dǎo)致立法和執(zhí)法的混亂,，所以豆芽菜應(yīng)認定為初級農(nóng)產(chǎn)品,，歸農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)管合適。如果由質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管,，那是不合適的,。

　　農(nóng)委部門表示：按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定,，在農(nóng)業(yè)活動中獲得的動物,、植物,、微生物初級產(chǎn)品是初級農(nóng)產(chǎn)品，由農(nóng)業(yè)部門負責(zé)監(jiān)管,。而豆芽菜不是初級農(nóng)產(chǎn)品,，是初級農(nóng)產(chǎn)品的加工品,，不應(yīng)由農(nóng)業(yè)行政部門負責(zé)監(jiān)管。市農(nóng)委還拿出了上級對此事的批件,。

　　在各方爭執(zhí)不下的情況下,，沈陽市公安局副局長、市打假辦領(lǐng)導(dǎo)小組副組長安錦榮出面解圍,，針對有害豆芽等食品安全監(jiān)管問題,，請工商、質(zhì)監(jiān)部門盡快請示本行業(yè)的上級主管部門,。若不能出具上級主管部門的有關(guān)文件，請各單位就相關(guān)責(zé)任提出明確的工作意見,，由本部門“一把手”簽字,，上報市打假辦。市打假辦將根據(jù)各部門上報情況,，向市政府匯報,。

　　對此，沈陽市打假辦常務(wù)副主任郝立志認為,，應(yīng)從國家層面來劃清行政主管部門的職責(zé),，以防止推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。據(jù)透露,，目前,，沈陽市正在抓緊調(diào)研，準備拿出一個切實可行的方案,，解決有效監(jiān)管“毒豆芽”的問題,。