“雖然社會(huì)關(guān)于控?zé)煹暮袈曉絹碓礁撸菬煵輼I(yè)變換著各種手法進(jìn)行對(duì)抗,。”5月31日是世界無煙日,，世衛(wèi)組織將“煙草業(yè)干擾”選定為今年世界無煙日的主題。針對(duì)“煙草業(yè)干擾”這一主題,，衛(wèi)生部部長陳竺昨天表示,，國家對(duì)煙草業(yè)一些欺騙性的宣傳活動(dòng)，要有嚴(yán)格的監(jiān)管,，只有這樣控?zé)煿ぷ鞑拍苷嬲龑?shí)現(xiàn),。

　　針對(duì)當(dāng)前的控?zé)熜蝿?shì)，陳竺表示,，我國作為煙草最大的生產(chǎn)國和銷售國的狀態(tài)還在延續(xù),，近年來煙草產(chǎn)量在增加，這說明煙草危害有增無減,。尤其需要指出的是,，煙草企業(yè)也在變換著手法變相推銷產(chǎn)品。雖然社會(huì)關(guān)于控?zé)煹暮袈曉絹碓礁?，但是煙草業(yè)變換著各種手法進(jìn)行對(duì)抗,，包括用一些偽科學(xué)的手段，可以說是一種欺騙的手段,。

　　當(dāng)前,，有不少人認(rèn)為，煙草業(yè)上繳了大量稅款,，給經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn),。陳竺對(duì)這一觀點(diǎn)也進(jìn)行了駁斥。陳竺說，實(shí)際上專家早有研究,，煙草造成的經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)超過了對(duì)稅收所謂的貢獻(xiàn),，在經(jīng)濟(jì)上是得不償失的。更何況吸煙造成了患者,、家庭,、社會(huì)的巨大的傷害，這是無法用金錢衡量的,。為此,，我們必須堅(jiān)定不移地按照世衛(wèi)控?zé)煿s的要求，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè),，加強(qiáng)制度建設(shè),。國家對(duì)煙草業(yè)一些欺騙性的宣傳活動(dòng)，要有嚴(yán)格的監(jiān)管,，只有這樣控?zé)煿ぷ鞑拍苷嬲龑?shí)現(xiàn),。

　　■ 新聞鏈接

　　各地控?zé)熌Ｊ?/p>

　　上海

　　健康促進(jìn)委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，衛(wèi)生,、教育,、文廣影視、體育,、旅游等行政管理部門按照規(guī)定進(jìn)行控?zé)煴O(jiān)督管理工作,。

　　哈爾濱

　　市、區(qū)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)防止二手煙危害的日常工作,，市,、區(qū)人民政府的相關(guān)行政管理部門按規(guī)定負(fù)責(zé)防止二手煙危害工作。

　　廣州

　　愛衛(wèi)會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政府相關(guān)行政管理部門按規(guī)定開展控?zé)煿ぷ鳌?/p>

　　香港

　　禁煙執(zhí)法主要由衛(wèi)生署專責(zé)成立控?zé)熮k公室及警務(wù)處執(zhí)行,，并授權(quán)3個(gè)政府部門在其轄下場(chǎng)地發(fā)出定額罰款通知書。

　　■ 綜述

　　控?zé)?0年 誰來執(zhí)法仍是難題

　　1995年,，北京通過了中國第一個(gè)控?zé)煹胤叫苑ㄒ?guī)——《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》,，愛衛(wèi)會(huì)被確定為北京控?zé)煹膱?zhí)法主體。盡管如此,，近二十年來,，“執(zhí)法弱”、“執(zhí)行難”,，到底誰來具體執(zhí)行控?zé)焾?zhí)法,？就如公共場(chǎng)所難禁的煙霧一樣,，困擾著北京控?zé)熤贰?/p>

　　【問題】

　　愛衛(wèi)會(huì)執(zhí)法權(quán)限缺失

　　愛衛(wèi)會(huì),，一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在北京1995年制定的公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定中，被規(guī)定為“控?zé)?rdquo;的執(zhí)法主體,。而據(jù)記者了解,，目前，北京市愛衛(wèi)會(huì)并沒有專職的控?zé)煴O(jiān)督隊(duì),，是由區(qū)縣愛衛(wèi)會(huì),、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)衛(wèi)生工作的人員進(jìn)行監(jiān)督檢查。街道辦人員也并非專查控?zé)?，而是和?jì)劃生育等工作一起進(jìn)行,。

　　北京市愛衛(wèi)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，每個(gè)月自街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會(huì)匯總報(bào)表,，全市大概能夠覆蓋1萬個(gè)單位左右的控?zé)熐闆r。

　　根據(jù)1995年的法規(guī),，北京對(duì)于違法禁煙規(guī)定的單位和個(gè)人均制定了明確的法則,。單位可被處以1000-5000元的罰款，個(gè)人也可處以10元罰款,。

　　但僅過了一年,，《中華人民共和國行政處罰法》的頒布實(shí)施，使北京的控?zé)熈⒎ㄒ恍l款同上位法發(fā)生了沖突——愛衛(wèi)會(huì)的衛(wèi)生檢查員不再具有罰款資格,。也就是說,，愛衛(wèi)會(huì)對(duì)于違法吸煙的人員只能進(jìn)行教育、警告,、勸阻,。

　　北京市愛衛(wèi)會(huì)一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，控?zé)煵⒉皇菫榱颂幜P,。“你勸他,，他把煙滅了，目的就達(dá)到了,。”但更多的意見稱,，控?zé)熜Ч芳训囊粋€(gè)重要原因，正是由于愛衛(wèi)會(huì)缺乏執(zhí)法權(quán)限,。

　　中國控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長楊功煥也認(rèn)為,，由于控?zé)煹墓ぷ髁糠浅４螅詯坌l(wèi)會(huì)現(xiàn)有的人員,、權(quán)責(zé)來說,，很難真正達(dá)到控?zé)焾?zhí)法目的。

　　【現(xiàn)狀】

　　專門控?zé)熽?duì)伍組建難

　　組建一支隊(duì)伍“專攻”控?zé)?，曾是北京市近年控?zé)煿ぷ鞯囊粋€(gè)探索方向,。

　　“香港就是這樣的模式,。”愛衛(wèi)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這種模式的優(yōu)勢(shì)在于“精力集中”,，而且便于在各個(gè)部門之間進(jìn)行組織,、協(xié)調(diào)。

　　2008年,，為舉辦“無煙奧運(yùn)”,，北京以“政府令”形式，頒布《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》,，委托市,、區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門，開展公共場(chǎng)所禁煙的監(jiān)督執(zhí)法,。

　　去年5月1日,，衛(wèi)生部修訂后的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》實(shí)施，意味著室內(nèi)公共場(chǎng)所應(yīng)開始全面禁煙,，也明確區(qū)(縣)衛(wèi)生監(jiān)督所,，成為室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙的一線執(zhí)法主體。

　　但是,，該系統(tǒng)并沒有專門的控?zé)焾?zhí)法隊(duì)伍,。當(dāng)年，北京市衛(wèi)生監(jiān)督所所長李亞京計(jì)劃以此為契機(jī),，向政府申請(qǐng)適當(dāng)增加編制,，在衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)，建立一支“禁煙執(zhí)法”隊(duì)伍,。

　　不過,，這并未成為現(xiàn)實(shí)。目前,，北京市,、區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)執(zhí)法人員共1000多名，負(fù)責(zé)的領(lǐng)域已經(jīng)涵蓋了餐飲衛(wèi)生,、消毒產(chǎn)品,、生活飲用水、公共場(chǎng)所衛(wèi)生,、學(xué)校衛(wèi)生等等,，根本難以抽出專職部門、人員負(fù)責(zé)禁煙執(zhí)法,。以東城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所為例,，室內(nèi)公共場(chǎng)所的禁煙監(jiān)察職責(zé)劃歸公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)管的科室。據(jù)東城區(qū)衛(wèi)生局副局長劉清華介紹,，該科室僅有7人,。劉清華坦言,，在東城，2008年北京市政府控?zé)熈顚?shí)施至今,，尚未對(duì)在公共場(chǎng)所違規(guī)吸煙個(gè)人進(jìn)行處罰,。

　　【探索】

　　控?zé)焾?zhí)法權(quán)有望分散

　　不過,，今年3月開始征集社會(huì)意見的《北京控?zé)煑l例》(專家建議稿)中,，并沒有再提及“專門建立一支執(zhí)法隊(duì)伍”。

　　“建立執(zhí)法隊(duì)伍還是需要的,，但不能光靠一支隊(duì)伍,，更確切地說是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，進(jìn)行協(xié)調(diào),、指導(dǎo),、促進(jìn)。”條例主要起草者,、中國政法大學(xué)教授應(yīng)松年昨天表示,，在目前情況下，專門建立起一支執(zhí)法隊(duì)伍,，會(huì)面臨執(zhí)法人員的工資和編制等諸多問題,，現(xiàn)實(shí)中并不可行。“北京那么大,，一支隊(duì)伍能有多少人,，轉(zhuǎn)也轉(zhuǎn)不過來。”

　　“首先是考慮效果,，其次是節(jié)約行政成本,。”應(yīng)松年表示。按照建議稿的思路,，衛(wèi)生,、教育、文化,、交通,、工商等多個(gè)行政管理部門都需要履行控?zé)熉氊?zé)，并成立專門的控?zé)煿ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組,。

　　他說,，這個(gè)控?zé)熤卫砟Ｊ綄?shí)際上是將控?zé)焾?zhí)法權(quán)“分擔(dān)”到了各個(gè)部門。比如,，醫(yī)院的控?zé)煂⒂尚l(wèi)生行政部門負(fù)責(zé),，學(xué)校的控?zé)煂⒂山逃蛉肆ι绫２块T負(fù)責(zé)，商場(chǎng)控?zé)熡晒ど绦姓芾聿块T負(fù)責(zé),，文化,、娛樂,、體育場(chǎng)所以及旅館業(yè)的控?zé)煼謩e由文化、體育,、旅游,、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政管理部門分別負(fù)責(zé)，等等,。

　　應(yīng)松年介紹,，按照這一思路，處罰權(quán)也將分散到各個(gè)部門,，由各部門的執(zhí)法隊(duì)伍來負(fù)責(zé),。“控?zé)煵皇且粋€(gè)部門的事情，而是各個(gè)部門都要參與進(jìn)來的,，采取的應(yīng)是公共治理的思路,。”

　　新京報(bào)記者 溫薷 魏銘言