衛(wèi)生部拒公開生乳新國標決策過程稱或影響穩(wěn)定http://www.sina.com.cn  2012年10月25日07:42  中國青年報
　　據(jù)中國青年報10月24日報道 10月17日,，北京市第一中級人民法院作出一審判決,，要求衛(wèi)生部于法定期限內(nèi)對河南省消費者趙正軍提出的政府信息公開予以重新答復。

　　今年1月,，趙正軍向衛(wèi)生部政務(wù)公開辦公室提出了信息公開申請,，要求公開生乳新國標制定時“食品安全國家標準審評委員會(以下簡稱‘食安國標委’)編寫的會議紀要”。

　　2010年4月,，衛(wèi)生部發(fā)文公布了《生乳》(GB19301-2010)等66項新的食品安全國家標準,。

　　有關(guān)生乳收購的兩項標準發(fā)生了變化,。此前,，我國生乳收購標準是每毫升細菌總數(shù)不超過50萬個，蛋白質(zhì)含量最低每百克含2.95克,。但是,，生乳新國標提高了每毫升的細菌總數(shù)，降低了每百克生乳中的蛋白質(zhì)含量,。

　　根據(jù)2010年出臺的生乳新國標,，生乳收購中每毫升細菌總數(shù)提高到了200萬個，而蛋白質(zhì)最低含量下調(diào)至2.8克,。

　　有專家表示,，新國標中生乳蛋白質(zhì)含量低于發(fā)達國家3.0克以上的標準；而菌落總數(shù)放寬4倍后,，是美國,、歐盟標準10萬個的20倍。

　　廣州奶協(xié)理事長王丁棉曾“炮轟”此標準是“被大企業(yè)綁架,，中國乳業(yè)新國標是世界最低,、全球最差”。

　　趙正軍要求衛(wèi)生部公開會議紀要的原因,，也是為了搞清“新國標是不是被企業(yè)綁架了,？”他注意到，在2010年出臺的新行業(yè)標準中,，沒有關(guān)于起草人的具體介紹,，而1986年《生鮮牛乳收購標準》中，卻注明了起草單位和主要起草人,。

　　1月20日,，衛(wèi)生部拒絕了趙正軍的申請。因為食安國標委是“技術(shù)機構(gòu)”,，其會議紀要不屬于衛(wèi)生部政府信息公開的范圍,。

　　2月16日,，趙正軍將衛(wèi)生部訴至法院。

　　據(jù)了解,，庭審中,，衛(wèi)生部的依據(jù)之一是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》(國辦發(fā)[2010]5號文件)。這份文件中規(guī)定,，“行政機關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論,、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于《條例》所指應公開的政府信息”,。

　　也就是說,，衛(wèi)生部認為，趙正軍所要的會議紀要即屬于過程性信息,，一旦公開,，可能影響社會穩(wěn)定，增加行政管理工作負擔,。

　　“國辦5號文,，從立法目的來說，并不能一定推導出會議紀要屬于過程性信息,。”清華大學法學院副教授程潔在接受中國青年報記者采訪時說,，不能簡單說國辦5號文是對“信息”的涵義做了“限縮性”解釋，否則文件就與《政府信息公開條例》第2條的規(guī)定相沖突,。

　　《政府信息公開條例》第2條規(guī)定,，政府信息是指行政機關(guān)在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄,、保存的信息,。

　　“并不是說所有決策前的信息都屬于內(nèi)部信息或者過程性信息，況且,，此項決策已經(jīng)做出,。”程潔表示，在我國的語境中,，會議紀要常常具有“準決策”性質(zhì),，應屬于政府信息公開的范圍。

　　程潔表示,，在決策之前,，乳業(yè)公司、奶農(nóng),、消費者等利益相關(guān)方基于自身立場參與討論,、提出意見，都是很正常的事，“用不著遮遮掩掩”,。

　　問題恰恰在于此,，生乳新國標雖然是國家強制性標準，但其制定程序卻不公開,。

　　北京師范大學法學院教師胡俊宏曾指出,，國家強制標準制定過程中的公眾質(zhì)詢環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，技術(shù)標準的技術(shù)水平,，必然由少部分特定人群把持和操縱,。

　　“強制性標準的起草部門一般是專業(yè)技術(shù)委員會，只能代表特定人群,，通常是企業(yè)界的利益,。”胡俊宏說。

　　程潔表示,，立法都需要按照法定程序征集意見,，制定強制性標準也應該組織聽證，進行公開,。當決策涉及重大公共利益事項時,，會議紀要中的事實內(nèi)容應當公開,。

　　“如果其中有不應當公開的內(nèi)容,，可以根據(jù)《政府信息公開條例》第22條的規(guī)定，進行區(qū)分處理,。”程潔說,，比如采取不公開參與人、公開觀點的折中方案,。

　　法庭認為,，會議紀要屬于衛(wèi)生部在履行其法定職責過程中制作的政府信息，但此案不涉及上述會議紀要是否應當公開的問題,，駁回了趙正軍要求判令衛(wèi)生部公開會議紀要的訴訟請求,。

　　目前，訴訟雙方均未表示上訴,。衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華在接受媒體采訪時表示：“衛(wèi)生部收到判決書后,，將根據(jù)法院判決重新作出答復。”

　　“如果對答復不滿意,，我還將起訴衛(wèi)生部,。”趙正軍在接受中國青年報記者采訪時表示。

　　來源：中國青年報