1908年,，清朝末期，在慈禧太后的大力支持下,，中國自來水事業(yè)發(fā)端,。

　　擰開龍頭，清水如注,，咕咚咚下肚,，自來水被視為方便、潔凈的偉大發(fā)明,。

　　百年后,，4000余家自來水廠，每天供應(yīng)6000萬噸自來水,，覆蓋全國4億多縣級以上城市居民,，水質(zhì)安全，重若泰山,，關(guān)系國計(jì)民生,。

　　然而如今，自來水卻面臨前所未有的質(zhì)疑和猜測：一邊是各地政府“各項(xiàng)指標(biāo)均符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)”的聲明,，一邊是專家20年不喝自來水的現(xiàn)身說法,。

　　老百姓想知道：中國的自來水真的安全嗎？要用多久,，我們才能喝上真正符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的水,？

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪各方專家后了解到，從水源地到水龍頭,，我國自來水流經(jīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在不可忽視的問題,。

　　1月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》,，明確國務(wù)院將對各省,、自治區(qū)、直轄市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核,。

　　水資源的節(jié)約、管理和保護(hù),，以及相關(guān)制度的建設(shè),，將作為十八大后生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　衛(wèi)生部,、住建部二龍治水的管理現(xiàn)狀之下,，專家所呼吁的水業(yè)市場化改革能否實(shí)現(xiàn)？水改的“深圳模式”是否可以在全國推廣？

　　哪些環(huán)節(jié)影響自來水品質(zhì)

　　趙飛虹,，58歲,，北京保護(hù)健康協(xié)會健康飲用水專業(yè)委員會會長、北京愛迪曼生物技術(shù)研究所所長,。

　　她的丈夫,，李復(fù)興，73歲,，曾在國家發(fā)改委公眾營養(yǎng)與發(fā)展中心飲用水產(chǎn)業(yè)委員會任職,。

　　今年1月初，二人平靜的生活被打亂了,。在接受媒體采訪時(shí),，這個(gè)“北京市最會喝水的家庭”透露：他們20年不喝自來水、只喝礦泉水,。

　　在公眾的激烈反應(yīng)下,，北京自來水集團(tuán)出面表態(tài)，北京自來水符合國家106項(xiàng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),，請市民放心飲用,，并稱北京水質(zhì)全國最好。

　　趙飛虹隨后公開表示,，不喝自來水不是因?yàn)樽詠硭话踩?，而是覺得喝礦泉水更健康。

　　北京如此,。全國各地的水質(zhì)安全情況如何呢,？

　　水源：合格率70%還是50%？

　　每一滴水,，都有自己的來龍去脈,。

　　幾乎所有專家都一致表示，水源污染,，是自來水水質(zhì)安全最大的問題,。如果源頭污染，就會導(dǎo)致后續(xù)環(huán)節(jié)負(fù)重難行,。

　　76.5%和70%,，城市飲用水水源合格率方面最常出現(xiàn)的兩個(gè)數(shù)字，前者出自環(huán)保部《2010年全國水環(huán)境質(zhì)量狀況》,，后者曾被衛(wèi)生部,、水利部、住建部等公開提及和使用,。

　　但從事水處理研究30余年,，并曾在中國疾病預(yù)防控制中心任職10余年的資深水質(zhì)安全專家白康(化名)對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“飲用水水源合格率不足50%,。”

　　哪個(gè)數(shù)字更符合實(shí)際？

　　2002年6月1日,，國家環(huán)境保護(hù)總局頒布的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)正式實(shí)施,。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，地表水按功能高低依次劃分為五類：一,、二類為飲用水,，四類為工業(yè)用水和娛樂用水，五類為農(nóng)業(yè)用水和景觀用水,。爭議就出在三類水上,。

　　標(biāo)準(zhǔn)論述：“三類：主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護(hù)區(qū)、魚蝦類越冬場,、洄游通道,、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)。”

　　“三類水不能飲用,。”白康認(rèn)為,，三類水含有較高的有機(jī)化合物，在檢測項(xiàng)目上,，此項(xiàng)指標(biāo)被量化為化學(xué)需氧量,，也稱耗氧量(COD)。“三類水的COD含量在4~6毫克/升,，但我們的常規(guī)處理工藝只能處理數(shù)值在4毫克/升以內(nèi)的水,。”

　　有機(jī)化合物總量超標(biāo)所引起的反應(yīng)是復(fù)雜多樣的。白康介紹說：“美國環(huán)?？偸鹪l(fā)布報(bào)告指出,，有機(jī)化合物有可能致癌、促癌,、導(dǎo)致突變,，也會降低人體免疫力和生育能力。”

　　住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心專家劉睿(化名)在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示,，剔除三類水源,，“中國城市水源的真正合格比例會大大降低。”

　　“水源污染太厲害,，僅靠一,、二類水，量不夠,，也不現(xiàn)實(shí),。”劉睿坦承，在京津滬廣等多地水困的巨大壓力下,，顧不上“吹毛求疵”了,。

　　劉睿認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)不斷放寬,，水源不斷惡化形勢嚴(yán)峻,。“城市里的工業(yè)排污，農(nóng)村里的農(nóng)藥污染都在進(jìn)入水源,，雨水浸透后,，污染不斷擴(kuò)大，很難逆轉(zhuǎn)和修復(fù),。”

　　安全水源已成為稀缺資源,。在白康看來，地大物博的中國“清水”越來越稀缺,。“北方水量不足,，地下水被過度開采后普遍出現(xiàn)硝酸鹽超標(biāo)現(xiàn)象，容易誘發(fā)血斑病,。南方水系發(fā)達(dá),，但一些湖泊河流被圈為水產(chǎn)養(yǎng)殖場，飼料中含有的大量蛋白質(zhì)長期積累,，導(dǎo)致氮磷超標(biāo)很常見,。”

　　偶爾在深山老林，可見清澈見底的山泉水,，白康都忍不住“連喝帶拿”,，“干凈的水源成了奢侈品。”

　　推廣深度處理工藝,，錢從哪來,？

　　直飲水，一個(gè)遙不可及的幻想,。

　　“中國內(nèi)地還沒有一個(gè)城市能實(shí)現(xiàn)直飲水,，都需要燒成開水以后才能飲用。”劉睿笑稱,，“總宣傳喝生水不衛(wèi)生,，這是最大的謊言，在歐美國家,，很多城市都可以直飲自來水,。”

　　然而，即使燒成開水,，能殺死的也僅是微生物污染,，有機(jī)污染物和重金屬離子仍然存在，甚至因?yàn)楦邷丶訜岫M(jìn)一步產(chǎn)生化學(xué)變化,，加強(qiáng)沉積和突變,。

　　如何處理,？專家們給出的一致答案是深度處理工藝。

　　2009年,，住建部對全國4457個(gè)水廠進(jìn)行了大排查,，但具體調(diào)查數(shù)據(jù)至今仍未公布。據(jù)參加此次調(diào)查的專家劉睿透露,，全國水廠中有75%采用常規(guī)處理工藝,，23%采用簡易處理或未經(jīng)處理，采用可以有效去除多種污染物的深度處理工藝的水廠僅為2%左右,。

　　“由于水源污染,，全國至少80%以上的水廠都迫切需要采用深度處理工藝提高自來水質(zhì)量，但實(shí)際采用的只有2%,。”劉睿介紹說,，北京、上海,、廣州,、深圳、杭州,、武漢的部分水廠上馬了深度處理工藝,，但仍因管道老舊等原因無法實(shí)現(xiàn)直飲水。

　　廣為應(yīng)用的常規(guī)處理工藝已誕生百年,，被稱為經(jīng)典“四部曲”絮凝(加聚合氯化鋁),、沉淀、過濾(通過石英砂,、卵石等),、消毒(加氯氣等)。

　　隨著水源地污染的逐步惡化,，“四部曲”也在不斷加量加價(jià),，經(jīng)常出入各大水廠的白康，用“大型化工廠”來形容她的所見所感,，數(shù)以噸計(jì)的化學(xué)藥劑被傾倒到蓄水池中,，經(jīng)過一系列處理后，水被輸送到千家萬戶,。

　　“燒水后經(jīng)?？梢钥吹綁氐子写罅康陌咨恋恚行跄?，這就是俗稱的消毒劑越用越多的緣故,。”白康說，即使如此，水也并沒有真正“消毒”,。

　　想要徹底“消毒”,，有兩種“升級”辦法需要同時(shí)采用。

　　第一是生物氧化,，添加臭氧和活性炭,，通過二者的吸附作用，減少水中的有機(jī)污染物和重金屬離子,。“香港就采用了這種過濾方法。”趙飛虹在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)介紹說,，與廣東同樣引流珠江水的香港自來水廠采取了生物氧化技術(shù),，所用消毒劑很少，水質(zhì)也更好,。

　　第二是超濾膜處理,，通過微孔過濾膜的篩離作用，將含有雜質(zhì)的水進(jìn)行過濾,，這是目前國際公認(rèn)的最安全有效的水處理方法,。“北京郭公莊自來水廠，也就是第十自來水廠,，就采用了這個(gè)工藝,。”北京供水協(xié)會水質(zhì)工作部部長、原國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)北京監(jiān)測站站長樊康平在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)介紹說,。

　　可是,，真正“升級”的水廠鳳毛麟角，即使在“全國水質(zhì)最好的北京”,，同時(shí)采用兩種“升級”辦法的也僅有北京第三,、第九和第十自來水廠。劉睿表示,，資金不足,，是技術(shù)革新的根本性難題。

　　清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王占生曾算過經(jīng)濟(jì)賬：技術(shù)革新后,，每立方水成本上升0.3元左右,，加上管道硬件投資，每立方水成本共計(jì)上漲0.5元左右,，如果按照縣級以上4000余家水廠日供6000萬立方水計(jì)算,，每年成本增加200億元左右。

　　錢從哪里來,？“靠財(cái)政撥款壓力太大,，提高水價(jià)又容易引發(fā)老百姓不滿。”在進(jìn)行全國水廠普查時(shí)，劉睿發(fā)現(xiàn),，很多縣級水廠經(jīng)營困難,，連消毒劑都不舍得用，堆放在蓄水池邊,，應(yīng)付上級檢查,，更何況“出血革新技術(shù)”。

　　為提高水質(zhì),，部分單位和居民區(qū)在管網(wǎng)末梢增設(shè)了局部處理系統(tǒng),。“加凈水設(shè)備，或者自己搞紫外線消毒,，但效果良莠不齊,。”趙飛虹發(fā)現(xiàn)，很多房地產(chǎn)商以此為由提高房價(jià)或物業(yè)管理費(fèi),，但實(shí)際效果難以驗(yàn)證,。

　　第三方檢測將提高可信度

　　“各項(xiàng)指標(biāo)均符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)”的承諾常出現(xiàn)在各地地方政府的口中，但它并不能平息公眾的懷疑和擔(dān)憂,。

　　今年1月15日起,，北京市自來水集團(tuán)將首次通過門戶網(wǎng)站向社會公布供水水質(zhì)信息，每季度一次,。顯然,，在猜測和質(zhì)疑聲中，北京市自來水集團(tuán)希望通過信息公開贏取信任和支持,。

　　但專家們并不買賬,。“意義不大。”劉睿認(rèn)為,，這是一次進(jìn)步,，但不解決“自監(jiān)自測”的問題，可信度仍是軟肋,。

　　目前,，我國水質(zhì)安全施行“三級監(jiān)測”制度：第一級，在生產(chǎn)一線,，由工人每半小時(shí)進(jìn)行一次檢測,，項(xiàng)目主要包括消毒劑、渾濁度等感官指標(biāo),；第二級,，由水廠化驗(yàn)室每日進(jìn)行一次檢測，項(xiàng)目主要包括微生物,、有機(jī)化合物等9項(xiàng)指標(biāo),；第三級，由自來水集團(tuán)水質(zhì)監(jiān)測中心進(jìn)行檢測，主要項(xiàng)目包括自2012年7月1日起實(shí)施的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749-2006)中規(guī)定的106項(xiàng)監(jiān)測內(nèi)容,。

　　“三級監(jiān)測”制度看似嚴(yán)絲合縫,，但“所有監(jiān)測程序都是在水廠內(nèi)部完成的，所謂的監(jiān)測中心,，包括住建部水質(zhì)中心的國家監(jiān)測站和地方監(jiān)測站,，實(shí)際都是地方水廠的內(nèi)部水質(zhì)監(jiān)測部門。”白康稱之為“兩塊牌子,，一班人馬”,。

　　除了“三級監(jiān)測”制度，供水企業(yè)的主管單位住建部每年還會進(jìn)行一次省級交錯(cuò)檢查,。樊康平介紹說：“為了以示公正,，縣級以上全部城市進(jìn)行交叉監(jiān)測，比如A省監(jiān)測B省,，B省監(jiān)測C省，A,、B省不能互派,。”

　　但作為主管單位，住建部同樣是利益相關(guān)方,。

　　2009年,，全國水廠普查數(shù)據(jù)并未公開。2012年5月,，住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心總工程師宋蘭合曾透露,，2009年全國普查涉及的4000余家水廠中有1000余家出廠水質(zhì)不合格，引發(fā)了公眾普遍關(guān)注,。

　　隨后,，該機(jī)構(gòu)主任邵益生稱，2009年水質(zhì)普查合格率為58.2%,，但2011年住建部又對占全國城市公共供水能力80%的自來水廠出廠水進(jìn)行了抽樣檢測,，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為83%。

　　最后的關(guān)卡是衛(wèi)生部下屬的中國疾病預(yù)防控制中心,。“省,、市、縣都有各級疾控中心,，每年做一到兩次的水質(zhì)全分析,。”曾多次參與此項(xiàng)工作的白康介紹說，作為“局外人”的疾控中心成為最客觀公正的檢測方,。

　　但據(jù)白康介紹,，監(jiān)測結(jié)果并非公開，而是交由各地政府部門，“政府說能公布再公布,。”

　　此外,，疾控中心也并非真正身處“局外”。據(jù)白康了解,，除中國疾控中心外,，各省、市,、縣級疾控中心的財(cái)政撥款并非由衛(wèi)生部下?lián)?，而是由各級地方政府撥款?ldquo;地方政府既管著水廠，又管著疾控中心,，它會不會有顧慮,？尤其是監(jiān)測結(jié)果不樂觀的時(shí)候”？白康說,，從未見過有監(jiān)測報(bào)告說某地水質(zhì)不好,。

　　如果按照這種邏輯，那么無形中,，某些地方政府就可能會成為利益中轉(zhuǎn)站,，把水廠和疾控中心拉到了一條船上。

　　多年來,，業(yè)內(nèi)專家都在積極呼吁“第三方檢測”,。“不是監(jiān)察測量，而是檢查測量,。”在水質(zhì)檢測實(shí)驗(yàn)室工作的趙飛虹解釋說,，“由中立的實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)檢測任務(wù)，政府,、水廠,、公眾都可以拿樣本到這里檢測，實(shí)驗(yàn)室只是技術(shù)部門,，不代表任何一方的利益,。”

　　但現(xiàn)實(shí)是，“我們實(shí)驗(yàn)室可以檢測,，但結(jié)果很容易被官方推翻,，因?yàn)槲覀儾皇菄沂跈?quán)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。”趙飛虹對此很無奈,。

　　獲得國家授權(quán)并不難,，樊康平介紹說，“通過國家技術(shù)監(jiān)督局的資質(zhì)認(rèn)證就可以,。”但不可忽視的現(xiàn)實(shí)是,，“全國獲得授權(quán)的實(shí)驗(yàn)室不足百家,，都在水務(wù)集團(tuán)。”劉睿稱,。