中國(guó)法醫(yī)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王雪梅日前宣布退出中國(guó)法醫(yī)學(xué)會(huì),，并稱“對(duì)中國(guó)法醫(yī)現(xiàn)狀感到失望”，引發(fā)公眾對(duì)法醫(yī)行業(yè)及司法鑒定制度的質(zhì)疑,。
不過(guò)本報(bào)記者接觸的多位資深法醫(yī)均認(rèn)為,，法醫(yī)中不負(fù)責(zé)任造成冤假錯(cuò)案的并不多見(jiàn)，但也承認(rèn),，在目前的司法鑒定制度下,，鑒定人資格門檻低,，“很多臨床醫(yī)生轉(zhuǎn)做法醫(yī)，成為司法鑒定人”,，業(yè)務(wù)水平不能保證,。
實(shí)際上，自2005年2月28日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)以來(lái),，司法鑒定界已歷經(jīng)八年改革,。
這部被業(yè)界稱為第一部專門規(guī)范司法鑒定管理制度的法律頒布之后，法院不再有法醫(yī),，法醫(yī)從業(yè)人員主要集中于公安機(jī)關(guān),、檢察院和司法部管理的司法鑒定機(jī)構(gòu)。前兩者主要接受刑事案件鑒定,，后者主要接受民事案件鑒定,。
多位司法鑒定界資深法醫(yī)及專家對(duì)本報(bào)記者表示，這次改革解決了法院既做“運(yùn)動(dòng)員”又做“裁判員”,、鑒審合一的問(wèn)題,，并允許開(kāi)設(shè)社會(huì)民營(yíng)司法鑒定機(jī)構(gòu)，但也造成司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人良莠不齊的現(xiàn)狀,。
中國(guó)政法大學(xué)證據(jù)科學(xué)研究院副院長(zhǎng),、同時(shí)也是中國(guó)法醫(yī)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)的常林教授曾在2010年撰文稱，如何防止“偽科學(xué)”證據(jù)或“冒牌專家”的司法鑒定意見(jiàn)進(jìn)入法庭,，已成為我國(guó)司法鑒定法律制度改革的核心問(wèn)題,。
80學(xué)時(shí)可轉(zhuǎn)為法醫(yī)
官方數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底,，經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的司法鑒定人員53000多名,。司法鑒定業(yè)務(wù)包括法醫(yī)類、物證類,、聲像資料類三大類及建筑工程,、司法會(huì)計(jì)等其他鑒定業(yè)務(wù)，其中法醫(yī)類下分法醫(yī)臨床學(xué),、法醫(yī)病理學(xué)和法醫(yī)物證學(xué)等小項(xiàng),。
不過(guò)，多位資深法醫(yī)認(rèn)為法醫(yī)類的鑒定人門檻偏低,。
2005年《決定》通過(guò)后,，司法部規(guī)定申請(qǐng)者須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和考試才能獲得司法鑒定人資格，培訓(xùn)時(shí)間為80個(gè)學(xué)時(shí),。
復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院副院長(zhǎng),、法醫(yī)學(xué)系主任、司法鑒定中心主任趙子琴教授對(duì)本報(bào)記者稱,，通過(guò)80個(gè)學(xué)時(shí)的培訓(xùn),，臨床醫(yī)生就可以轉(zhuǎn)為法醫(yī)類鑒定人,。
“你臨床醫(yī)生，通過(guò)80個(gè)學(xué)時(shí)以后,，馬上就可以鑒定了,。那我們法醫(yī)為什么不能通過(guò)80個(gè)學(xué)時(shí)也變成臨床醫(yī)生呢？”趙教授顯得有點(diǎn)憤憤不平,。“不要把法醫(yī)這個(gè)職業(yè)搞得好像很隨意,。”
華東政法大學(xué)司法鑒定中心主任閔銀龍教授也認(rèn)為，培訓(xùn)80個(gè)學(xué)時(shí)太少,。
“我那時(shí)候從醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)以后，經(jīng)過(guò)法醫(yī)專業(yè)培訓(xùn)一年才能上崗,。而現(xiàn)在很多人從醫(yī)學(xué)院?；蚱渌麑W(xué)校畢業(yè)以后就直接進(jìn)入崗位。實(shí)際上司法鑒定人不管從事哪個(gè)專業(yè),，經(jīng)驗(yàn)很重要,，尤其是物證技術(shù)里面，很多東西還是要憑經(jīng)驗(yàn)的,。”閔教授對(duì)記者稱,。
常林教授曾在《證據(jù)科學(xué)》2010年第5期上撰寫(xiě)《誰(shuí)是司法鑒定的“守門人”》一文，也認(rèn)為司法鑒定人呈“兼職化”趨勢(shì),。
“對(duì)相關(guān)專業(yè)的鑒定人注冊(cè)的鑒定項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定,， 在現(xiàn)實(shí)工作中， 大量出現(xiàn)一人多能的情況,，如一名法醫(yī)可以注冊(cè)法醫(yī)臨床學(xué),、法醫(yī)病理學(xué)和法醫(yī)物證學(xué)等鑒定項(xiàng)目。”常林寫(xiě)道,，“特別是法醫(yī)臨床學(xué)成為鑒定的萬(wàn)金油,，許多退休的老法醫(yī)在崗時(shí)根本沒(méi)有法醫(yī)臨床學(xué)鑒定經(jīng)歷，只要學(xué)法醫(yī)都可以申請(qǐng)法醫(yī)臨床學(xué)鑒定,。”
除了業(yè)務(wù)水平,，趙子琴認(rèn)為司法鑒定人在道德規(guī)范、職業(yè)責(zé)任等方面也須進(jìn)行提高,。“民事案件中保險(xiǎn)公司對(duì)鑒定意見(jiàn)不滿,，司法鑒定機(jī)構(gòu)公信力不夠，也是一些鑒定人素質(zhì)不夠,、跟社會(huì)上的黃牛勾結(jié)以后導(dǎo)致的后果,。”
不過(guò)，根據(jù)刑事訴訟法第145條,，司法鑒定人故意作虛假鑒定是違法行為,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任,。《決定》也規(guī)定,，鑒定人故意作虛假鑒定構(gòu)成犯罪的,，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。
民營(yíng)司法鑒定機(jī)構(gòu)占多數(shù)
除了公安,、檢察院有自己的司法鑒定人(法醫(yī))之外,，事業(yè)單位(高校、研究所),、衛(wèi)生系統(tǒng)(醫(yī)院)及民間如若符合條件,，也可成立司法鑒定機(jī)構(gòu)，后三者由司法部統(tǒng)一管理,。
根據(jù)司法部《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》第14條規(guī)定,，法人或者其他組織申請(qǐng)從事司法鑒定業(yè)務(wù)的條件包括：有自己的名稱、住所,；有不少于20萬(wàn)至100萬(wàn)元人民幣的資金,；有明確的司法鑒定業(yè)務(wù)范圍；有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定必需的儀器,、設(shè)備,；有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定必需的依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室；每項(xiàng)司法鑒定業(yè)務(wù)有三名以上司法鑒定人,。
多位資深法醫(yī)及專家表示,，因?yàn)樵O(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)門檻較低，05年之后,，各地民營(yíng)司法鑒定機(jī)構(gòu)如雨后春筍,。今年1月全國(guó)司法廳(局)長(zhǎng)會(huì)議披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底,，經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)有4850家,，比《決定》實(shí)施前增加了70%，其中有10家國(guó)家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu),。不過(guò)民營(yíng)司法鑒定機(jī)構(gòu)仍占多數(shù),。
閔銀龍認(rèn)為，很多司法鑒定機(jī)構(gòu)只有三大類司法鑒定業(yè)務(wù)項(xiàng)目的一類,，而從質(zhì)量上來(lái)看,，“機(jī)構(gòu)成立必須要有三大類里的兩大類，才能確保機(jī)構(gòu)的鑒定人數(shù),、鑒定技術(shù),、儀器設(shè)備能夠跟得上。”
他還認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)控制機(jī)構(gòu)的數(shù)量,，“司法鑒定機(jī)構(gòu)的數(shù)量應(yīng)該要按照人口的比例來(lái)設(shè)定,。”
而常林也在文章中稱：“社會(huì)化、民間化司法鑒定機(jī)構(gòu)的大量繁殖,，在沒(méi)有形成權(quán)威性司法鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系的情況下,，選擇鑒定機(jī)構(gòu)的盲目性必然被利益最大化所主導(dǎo)。”
閔銀龍表示,，司法鑒定應(yīng)當(dāng)科學(xué)客觀中立的,，最好做到非營(yíng)利性，由國(guó)家來(lái)全額撥款,。“現(xiàn)在司法鑒定機(jī)構(gòu)不管怎么樣還是營(yíng)利性質(zhì)的,，尤其是民營(yíng)機(jī)構(gòu)。”
趙子琴也稱,，提高司法鑒定機(jī)構(gòu)公信力,，就要做到公正，“不能把司法鑒定當(dāng)成是一個(gè)賺錢的工具,。”
不過(guò)近幾年各地司法局司法管理處也加強(qiáng)了對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的檢查和規(guī)范，并關(guān)閉不合格的鑒定機(jī)構(gòu),。趙子琴稱,，“有些省市搞得還是相當(dāng)?shù)牟诲e(cuò)的，像浙江省根據(jù)自己的省市的情況布局司法鑒定所,，把小的鑒定所兼并,，這樣便于管理?？偟膩?lái)說(shuō)這么多年來(lái),，鑒定所是逐漸在規(guī)范的。”
司法鑒定相關(guān)立法進(jìn)步
近幾年我國(guó)在司法鑒定的相關(guān)法律規(guī)范上有所進(jìn)步,。一個(gè)明顯的例子是國(guó)家對(duì)司法鑒定人出庭作證方面加強(qiáng)了立法,。
雖然《決定》里明確規(guī)定，在訴訟中,，當(dāng)事人對(duì)鑒定意見(jiàn)有異議的,，經(jīng)人民法院依法通知，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證,。但常林在前述2010年發(fā)表的文章中指出,，社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定人出庭作證率不高，對(duì)鑒定意見(jiàn)在法庭上的審查質(zhì)證造成影響,。司法部司法鑒定管理局李禹等人對(duì)2009年度全國(guó)司法鑒定情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示,，當(dāng)年我國(guó)社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定人出庭作證率僅為1.7%。
針對(duì)這一問(wèn)題,，新民事訴訟法(2012年8月31日起施行)和新刑事訴訟法(2013年1月1日起施行)加強(qiáng)了規(guī)定,。
刑訴法第178條規(guī)定,，公訴人、當(dāng)事人或者辯護(hù)人,、訴訟代理人對(duì)鑒定意見(jiàn)有異議,，人民法院認(rèn)為鑒定人有必要出庭的，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證,。經(jīng)人民法院通知,，鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見(jiàn)不得作為定案的根據(jù),。
民訴第78條也規(guī)定,，當(dāng)事人對(duì)鑒定意見(jiàn)有異議或者人民法院認(rèn)為鑒定人有必要出庭的，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證,。經(jīng)人民法院通知,，鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見(jiàn)不得作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù),；支付鑒定費(fèi)用的當(dāng)事人可以要求返還鑒定費(fèi)用,。
趙子琴教授也表示，在新的民事和刑事訴訟法施行之后,，司法鑒定人出庭作證率高了很多,。
不過(guò)趙教授指出，司法鑒定人出庭費(fèi)應(yīng)由誰(shuí)來(lái)支付,，并無(wú)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行明確,，在實(shí)踐中會(huì)碰到問(wèn)題。