包括河北省環(huán)保廳污防處干部倪小茗在內(nèi),，在2013年之前,，石家莊人并沒有意識到自己生活的城市空氣質(zhì)量有那么糟糕。2012年,，按照原有的空氣污染指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)(API)評價,，322天的優(yōu)良天數(shù)，足以讓他們在首都人民面前驕傲,。然而,，進(jìn)入新一年，在全國74個以新的空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價的城市里,，石家莊1月和3月排名全國倒數(shù)第二,，2月和4月倒數(shù)第一，而且,，截至5月29日,，優(yōu)良天數(shù)僅有12天，占比僅8.1%,。
和石家莊成為難兄難弟的河北城市還有不少,，邢臺、唐山,、保定,、衡水、邯鄲,、廊坊,，這幾個城市在一季度一起位居最重污染城市前十名，讓整個河北深受震動,。為什么會出現(xiàn)這樣的情況,，河北又將如何應(yīng)對？不久前,，記者跟隨中華環(huán)保世紀(jì)行采訪組到河北做了一番調(diào)研,。
污染最重原因何在
擴(kuò)散不利、排放量巨大、管理粗放
“看,，污染城市都分布在太行山東麓,，的確與地理位置擴(kuò)散條件有關(guān)系。比如石家莊西高東低,，呈‘避風(fēng)港’式地形,。”河北環(huán)境監(jiān)測中心站副站長點開地圖，向記者解釋,。然而,，比自然因素更重要的，還是巨大的污染排放量,。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,，鋼鐵、建材,、石化,、電力等“兩高”行業(yè)集中，其中,，鋼鐵粗鋼產(chǎn)量超全國總量的1/4,；能源結(jié)構(gòu)不盡合理，能源消費居全國第二位,，單位GDP能耗比全國水平高近60%,。以石家莊為例，23家熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè),，加上7座冬季供熱站年耗煤高達(dá)2390萬噸,，超過了北京全年的煤耗總量。
這樣的產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu),，給了環(huán)境巨大的壓力,。河北目前的大氣污染還是以煤煙型、顆粒物為主要特征,，大氣污染物排放量巨大,。其中，氮氧化物,、煙(粉)塵排放量居全國第一位,，二氧化硫排放量居全國第二位。
大氣污染來源無外乎幾種,，燃煤、機(jī)動車和揚(yáng)塵,。在河北,，雖然大氣污染還沒有呈現(xiàn)明顯的復(fù)合型特征，但是機(jī)動車尾氣污染也日益突出,。河北省環(huán)保廳副廳長殷廣平告訴記者,，目前,，河北省機(jī)動車保有量已達(dá)1500多萬輛，而且大部分都是黃標(biāo)車,。雖然每年淘汰黃標(biāo)車的完成任務(wù)量都在超額,，但是絕對量還是非常大。
大片裸露的土壤,，重型卡車經(jīng)過,，一片塵土飛揚(yáng)，讓人不得不掩面而逃,，而旁側(cè)的建筑垃圾山上已經(jīng)長出野草,。記者被安排參觀英利公司宿舍樓項目的節(jié)能設(shè)施，卻意外地發(fā)現(xiàn)了這樣的一幕,，工地管理之粗放可見一斑,。按照石家莊環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，2012年,，市區(qū)大氣降塵量月平均值高達(dá)16.91噸/平方公里,。截至5月29日的149天中，95天首要污染物為PM10,，也印證了揚(yáng)塵污染的嚴(yán)重,。
污染排放巨大、地理條件不利于擴(kuò)散,、對大氣污染物管理還沒到位,，可以說是河北幾大污染城市的通病，重污染扎堆也并不奇怪了,。
如何摘掉大氣污染“黑帽”
減燃煤,、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減排,、強(qiáng)執(zhí)法
排名墊底城市頗多,，讓河北十分尷尬，而毗鄰北京的地緣,，也讓河北遭受不少指責(zé),。保定市長馬譽(yù)峰見到記者就主動提及保定污染對北京的影響，坦言距離北京180公里,，首都的外來污染保定“功不可沒”,。其實，在黑榜之外,，河北的城市張家口和承德,，在榜單上都有著不錯的排名，在首都上風(fēng)上水的它們，為保首都環(huán)境質(zhì)量而做出了努力,。
“無論是面對河北群眾的期待,，還是從服務(wù)首都環(huán)境治理的需要，大氣污染防治既緊迫又長期,。”河北省政府副秘書長楊國占坦言,，環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)已經(jīng)成為本屆政府四大攻堅戰(zhàn)之一，成為最重頭的工作,。
楊國占介紹,，按照河北的思路，今后要突出抓好四方面的重點工作,。大力削減燃煤總量首當(dāng)其沖,。主要是以鋼鐵、電力和城市燃煤為重點,，大幅度壓減鋼鐵產(chǎn)能,，關(guān)停小火電機(jī)組，對30萬千瓦級以上機(jī)組進(jìn)行節(jié)能改造,，推進(jìn)城市氣化工程,，實現(xiàn)煤炭消費負(fù)增長。
其次是加強(qiáng)污染物協(xié)同控制,。以二氧化硫,、氮氧化物、細(xì)顆粒物以及揮發(fā)性有機(jī)物為重點,，加快推進(jìn)污染減排項目建設(shè),，強(qiáng)化機(jī)動車污染防治等等。
第三,，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。這一措施包括了淘汰落后產(chǎn)能，著力化解過剩產(chǎn)能,；嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能等,。
加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法也成為措施之一，即進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)管力度,，努力營造大氣污染防治的強(qiáng)大聲勢,。
省里思路明確，各地市也都拿出了相應(yīng)的方案,。石家莊市就將這些措施細(xì)化為十大工程,，希望以綜合手段讓城市空氣質(zhì)量早日向好。比如在企業(yè)污染綜合治理方面,，包含了幾個重點行業(yè)的污染治理以及市區(qū)企業(yè)的搬遷計劃,。未來5年,，將有17家重點污染企業(yè)完成搬遷改造,，今年就將啟動11家污染企業(yè)的搬遷,。
在河北調(diào)研，其實已經(jīng)可以看到這些措施的施行,。在石家莊,，工人們正在忙著拆除市區(qū)剩余的155臺分散燃煤鍋爐，這一任務(wù)完成之后,，將削減燃煤24.5萬噸,。在保定的盛和家園小區(qū)，業(yè)主盧先生告訴記者,，去年底,，為了削減分散的小鍋爐供暖，他原來居住的老舊小區(qū)的鍋爐已經(jīng)被炸掉,。再看看保定路面上行駛的公交車,，幾乎全部換成了LNG汽車。
喚回藍(lán)天難在哪兒
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不可能一蹴而就
知易行難,。大氣污染是一個長期累積的過程,，治理的難度本身就很大，對經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的河北,，更是如此,。治理思路措施的每一條，實現(xiàn)起來都不容易,。
比如壓減煤耗,。數(shù)據(jù)表明，石家莊的煤炭消耗總量從2000年的1500萬噸猛增至2012年的6100萬噸,，而且每年正常增長量在200萬噸到400萬噸,。能源消耗本身就存在增長慣性，對于正在急盼發(fā)展的河北,，壓煤的結(jié)果很有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩,。
“河北的貧困人口多，城鎮(zhèn)化水平低,，的確需要發(fā)展,。我們已經(jīng)在有意降低增速，以解決環(huán)境問題,。”雖然楊國占如此表態(tài),，但是相信這一過程會十分艱難。
另一方面,，能源替代還存在不少困難,。石家莊市能源辦主任賈東旭說,，雖然經(jīng)過提前協(xié)調(diào)，石化企業(yè)保障了去年冬天石家莊的供暖用氣,，但是隨著氣化城市的增多,，在全國天然氣供應(yīng)一直緊張的狀況下，能否供給河北足夠的燃?xì)?，還是未知數(shù),。
比如淘汰落后產(chǎn)能。“河北的鋼鐵產(chǎn)量在全國數(shù)一數(shù)二,，可區(qū)域內(nèi)的環(huán)境容量已經(jīng)不可能繼續(xù)支撐這樣的發(fā)展,，必須下決心淘汰落后產(chǎn)能，騰出環(huán)境空間,。”殷廣平這樣告訴記者,，但同時提及其艱難。“一家規(guī)模不算大的鋼鐵企業(yè),，一年產(chǎn)鋼也就400萬噸,，在職職工5萬人，退休職工和家屬,，還有10多萬人,，如果這家企業(yè)要被淘汰關(guān)停，職工的安置和企業(yè)在銀行的貸款都需要妥善處理,。”
比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,。今年1—4月，石家莊全市規(guī)模以上高新企業(yè)同比增長23.4%,，已經(jīng)高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速,，但是這樣的好消息并不能代表河北的全局。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就,，但是對于亟待清新空氣的京津冀人民,，調(diào)整的過程可能會顯得很漫長。
更大的難度可能還在于治理政策與資金,。殷廣平表示,，河北大氣污染治理第一期即5年的投入預(yù)計要達(dá)到5000億元。根據(jù)石家莊市提供的數(shù)據(jù),，僅10項大氣污染治理工程,，未來3年的投入就需要近220億元。
殷廣平表示,，希望中央能夠更好地協(xié)調(diào)出臺相應(yīng)政策,，比如對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的補(bǔ)貼，以及產(chǎn)業(yè)升級的稅費減免等等,。
國務(wù)院常務(wù)會議日前提出,，要建立環(huán)渤海區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,。河北治污，受益的當(dāng)然不僅是河北人,。破解河北的大氣污染治理難題,，北京天津也該助一把力。如何協(xié)同,、如何助力,，還等待著各方更多的努力。
(人民網(wǎng)-人民日報)