【編者按】
生育政策一直是熱點(diǎn)問題。今年8月,，坊間多次傳出國(guó)家將“放開二胎”的消息,。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委在回應(yīng)中多次提到：正在調(diào)研、制訂調(diào)整生育政策的方案,。
這究竟是份怎樣的方案,？從八月起直到前日，三次國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委例行新聞發(fā)布會(huì),，面對(duì)記者連續(xù)的追問，新聞發(fā)言人以“沒有得到授權(quán)發(fā)布更多內(nèi)容”等作答,。
今年全國(guó)兩會(huì)期間,，全國(guó)人大代表、時(shí)任國(guó)家人口計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所所長(zhǎng)的馬旭明確表示,，江蘇,、吉林、遼寧,、安徽,、福建、天津,、上海已針對(duì)農(nóng)村家庭試點(diǎn)“單獨(dú)二胎”,。
近日，新京報(bào)記者趕赴江蘇蘇州和山西翼城調(diào)查,。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，對(duì)于城鎮(zhèn)化速度極快的蘇州來說，只針對(duì)農(nóng)村家庭開展試點(diǎn),，一方面,，難滿足由“村民變市民”的單獨(dú)家庭的生育要求；另一方面,，一些符合政策的家庭,，又不愿生育二胎。
而對(duì)于翼城這個(gè)農(nóng)業(yè)縣來說,，過去28年,，該縣在農(nóng)村低調(diào)進(jìn)行放開二胎“試驗(yàn)”。28年過后,，其人口增長(zhǎng)率反而低于全國(guó)水平,，男女性別比也更趨合理。
回應(yīng)可“參照以往”,。10月10日,，在國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委例行新聞發(fā)布會(huì)上，針對(duì)媒體“生育政策將如何調(diào)整”的提問，衛(wèi)計(jì)委做出前述回答,。
這已是衛(wèi)計(jì)委連續(xù)第三個(gè)月回應(yīng)類似的問題,。前兩個(gè)月，面對(duì)新華社記者的追問,，衛(wèi)計(jì)委以“沒有得到授權(quán)發(fā)布更多內(nèi)容”作答,。
在蘇州北橋，老計(jì)生助理薛惠琴一直關(guān)注著生育政策的動(dòng)向,。
走在街上,，她常被人拉住問，“聽說明年就要放開二胎,，您看,，我和我老婆今年可以準(zhǔn)備了吧？”“我兒媳婦的節(jié)育環(huán)是否可以取出來了,？”
江蘇省從2002年起,，在計(jì)生條例中正式確立“單獨(dú)夫妻放開二胎”的生育政策，但要求女方必須為農(nóng)村戶口,。
10年過去了,，蘇州快速地向城鎮(zhèn)化、老齡化方向轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)有生育政策很難適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)發(fā)展,。
蘇州市人大常委會(huì)連續(xù)幾年在全國(guó)和江蘇省人代會(huì)期間，提出議案和建議,，希望高層允許蘇州探索城鄉(xiāng)一體化的生育政策,。目前，這一建議尚未被采納,。
33年政策未大調(diào) 兩代人二胎愿落空
盡管已有個(gè)10歲的兒子,，秦強(qiáng)(化名)和妻子還是想要二胎。當(dāng)34歲的妻子意外懷孕時(shí),，秦強(qiáng)卻只能帶她去做人工流產(chǎn),。
“他們這樣的夫妻生下第二胎，不僅要被征收高達(dá)約20萬的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),，還會(huì)被開除公職,。”蘇州北橋街道計(jì)生助理薛惠琴搖頭說。
36歲的蘇州人秦強(qiáng)身上有這樣幾個(gè)標(biāo)簽：中國(guó)第一代獨(dú)生子女,，城市戶籍,，公職人員。秦妻,，則是擁有城市戶籍的非獨(dú)生子女,。
很早之前,，秦強(qiáng)的妻子是北橋農(nóng)村戶口。按現(xiàn)行《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》,，可以合法生“二胎”,。
但蘇州已迅速城市化。以農(nóng)業(yè)為主的吳相市,，2000年并入蘇州,，稱為吳中區(qū)和相城區(qū)兩個(gè)城市發(fā)展新區(qū)。
夕日的農(nóng)民,，住上樓房,。他們的子女，通過上學(xué),、工作,，多數(shù)成了城市居民。
秦強(qiáng)和他妻子也成為公職人員,，戶口遷到城鎮(zhèn)。同時(shí),，失去生二胎的政策照顧,。
面對(duì)秦家，薛惠琴其實(shí)有些尷尬,。
33年前,，實(shí)行獨(dú)生子女政策時(shí)，身為公社婦女主任的她曾勸秦強(qiáng)的父母,，不能再生第二個(gè)孩子了：“現(xiàn)在你們?yōu)閲?guó)家做貢獻(xiàn),，只生一個(gè)，30年后,，兒子長(zhǎng)大了,，就能生兩個(gè)”。
轉(zhuǎn)眼,，30年過去又3年,，到了做外婆年齡的薛惠琴，不知該如何勸慰秦家失望的兩代人,。
生育意愿各異 能生的未必生
一方面,，部分不合條件的夫婦想生二胎；另一方面,，符合生育二胎條件,、自愿放棄生育第二個(gè)孩子的人，在蘇州也越來越多,。
年近40歲的毛建鳳,，因工作成績(jī)突出,，剛被選調(diào)到北橋街道辦。很可能接薛惠琴的班,，全面負(fù)責(zé)計(jì)生工作,。
她的戶籍仍在農(nóng)村。毛建鳳夫婦,，完全符合生二胎條件,。但毛已放棄“再生一個(gè)”的想法：“工作忙，沒有精力再照顧小孩,。”
早在2006年到2010年,，人民大學(xué)中國(guó)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌，帶領(lǐng)“21世紀(jì)中國(guó)生育政策研究”課題組,，與江蘇省人口計(jì)生委合作,，在蘇南(太倉(cāng)、張家港),、蘇中(如東,、海安)、蘇北(東臺(tái),、大豐),，各選兩個(gè)縣開展《江蘇省群眾生育意愿與生育行為研究》。
研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)：目前江蘇農(nóng)村的獨(dú)生子女已達(dá)70%以上,，并陸續(xù)進(jìn)入婚育年齡,；在符合生育二胎條件的4284名城鄉(xiāng)育齡婦女中，生育兩個(gè)孩子的不到10%,，打算生二胎21%,。調(diào)查對(duì)象平均理想子女?dāng)?shù)為1.45個(gè)。
“這表明,，生育政策已不是決定生育的首要因素,。”顧寶昌說。中國(guó)人的生育意愿和生育行為正在走向個(gè)性化和多樣化,?？偟膩砜矗偕⒆游等怀娠L(fēng),。
薛惠琴還算過一筆賬,。在北橋，3萬多戶籍人口中,，城鎮(zhèn)人口僅占3000多人,，三分之一是老人。如“放開單獨(dú)”,，城鎮(zhèn)人口第一年申請(qǐng)生育的人肯定會(huì)多,，“畢竟積壓這么多年”,。但以后每年增加的新出生人口，不會(huì)超10個(gè),。
“城鄉(xiāng)政策不統(tǒng)一 不利地區(qū)持續(xù)發(fā)展”
長(zhǎng)期以來,，蘇州已屬于“超低生育水平”地區(qū)。市育齡婦女綜合生育率穩(wěn)定在1.0左右,，遠(yuǎn)低全國(guó)平均水平,。
多年來極低的生育水平，還致蘇州本土居民越來越少,。目前,，蘇州市常住居民1300萬，其中戶籍居民630萬,。流動(dòng)人口超戶籍人口,。
蘇州外來人口的受教育年限，低于戶籍人口,。2011年,，國(guó)家人口計(jì)生委的抽樣調(diào)查顯示：16~59歲外來從業(yè)人員受教育水平集中在初中；戶籍從業(yè)人口的平均受教育年限11.66年,，即多為高中畢業(yè),。
蘇州市人大常委會(huì)主任杜國(guó)玲指出，30多年來,，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城市的計(jì)生政策緊,，針對(duì)農(nóng)村的計(jì)生政策松,；針對(duì)本地戶籍人口的計(jì)生政策緊，針對(duì)外來流動(dòng)人口的計(jì)生政策松,。
有人認(rèn)為,，有緊有松的生育政策，反而限制的多是有固定工作,、受教育程度更高,、更能為孩子成長(zhǎng)提供良好環(huán)境的人群。以秦強(qiáng)夫婦為例,。秦妻如果沒有工作,，因?yàn)檗r(nóng)村老家還有房子和老人在，戶口可以遷回去,，反而能合法生育二胎,。
“城鄉(xiāng)二元且逆城市化傾向的生育政策，與地區(qū)可持續(xù)發(fā)展矛盾已非常突出,，調(diào)整非常緊迫,。”杜國(guó)玲說,。
政策調(diào)整承諾到期 調(diào)整方案尚未出臺(tái)
2010年，是一項(xiàng)“30年的承諾”到期的時(shí)間,。
這份承諾,，源于《中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》,。它發(fā)布于1980年9月25日,。
《公開信》承諾，“到三十年以后,，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問題就可以緩和,，也就可以采取不同的人口政策”。
2010年年初,，全國(guó)人口計(jì)生工作會(huì)議上提出：“十二五”期間,，穩(wěn)妥開展實(shí)行單獨(dú)家庭可生育第二個(gè)孩子的試點(diǎn)工作。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道,，最終,，按省份逐步放開的“單獨(dú)二胎”方案由國(guó)家人口計(jì)生委提交至國(guó)務(wù)院。但政策調(diào)整未取得高層共識(shí),，方案被“無時(shí)間表”地?cái)R置,。
時(shí)隔3年，日趨嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì),，讓生育政策的調(diào)整再度受到全社會(huì)高度關(guān)注,。
國(guó)際上一般認(rèn)為，總和生育率少于2.1被稱低生育率,。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武推算,，現(xiàn)在全國(guó)總和生育率為1.6。
專家測(cè)算,，如果“單獨(dú)二胎”逐步放開,，生育率將從1.6回升到1.7－1.8左右，依然符合“長(zhǎng)期穩(wěn)定低生育水平”的國(guó)家政策預(yù)期,。
南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新認(rèn)為,，分批放開“單獨(dú)二胎”已沒必要。二胎生育意愿此前基本釋放,，“單獨(dú)”政策能影響的,，絕大多數(shù)是生育率很低的城市人口。
今年8月至今,，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委多次回應(yīng)放開“單獨(dú)二胎”試點(diǎn)傳聞,，主動(dòng)提到正制訂生育政策調(diào)整方案。
有消息說,，近期,，上述生育政策調(diào)整方案已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院,，等待批復(fù)。前日,，衛(wèi)計(jì)委例行發(fā)布會(huì)上,，有媒體提問，十八屆三中全會(huì)后,，是否將出臺(tái)有關(guān)二胎的新生育政策,。衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人未作正面回應(yīng)。
不管怎樣,，政策塵埃落定之前,，作為實(shí)際執(zhí)行計(jì)劃生育政策的基層人員，薛惠琴只能對(duì)前來咨詢的居民們說,，“要是孩子生下來,，政策還沒變，你們要做好挨罰的準(zhǔn)備了,。”
新京報(bào)記者 魏銘言 江蘇蘇州報(bào)道