【編者按】
生育政策一直是熱點問題,。今年8月,,坊間多次傳出國家將“放開二胎”的消息。國家衛(wèi)生計生委在回應中多次提到:正在調(diào)研,、制訂調(diào)整生育政策的方案,。
這究竟是份怎樣的方案?從八月起直到前日,,三次國家衛(wèi)生計生委例行新聞發(fā)布會,,面對記者連續(xù)的追問,新聞發(fā)言人以“沒有得到授權(quán)發(fā)布更多內(nèi)容”等作答。
今年全國兩會期間,,全國人大代表,、時任國家人口計生委科學技術(shù)研究所所長的馬旭明確表示,江蘇,、吉林,、遼寧、安徽,、福建,、天津、上海已針對農(nóng)村家庭試點“單獨二胎”,。
近日,,新京報記者趕赴江蘇蘇州和山西翼城調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn),,對于城鎮(zhèn)化速度極快的蘇州來說,,只針對農(nóng)村家庭開展試點,一方面,,難滿足由“村民變市民”的單獨家庭的生育要求,;另一方面,一些符合政策的家庭,,又不愿生育二胎。
而對于翼城這個農(nóng)業(yè)縣來說,,過去28年,,該縣在農(nóng)村低調(diào)進行放開二胎“試驗”。28年過后,,其人口增長率反而低于全國水平,,男女性別比也更趨合理。
回應可“參照以往”,。10月10日,,在國家衛(wèi)生計生委例行新聞發(fā)布會上,針對媒體“生育政策將如何調(diào)整”的提問,,衛(wèi)計委做出前述回答,。
這已是衛(wèi)計委連續(xù)第三個月回應類似的問題。前兩個月,,面對新華社記者的追問,,衛(wèi)計委以“沒有得到授權(quán)發(fā)布更多內(nèi)容”作答。
在蘇州北橋,,老計生助理薛惠琴一直關(guān)注著生育政策的動向,。
走在街上,她常被人拉住問,“聽說明年就要放開二胎,,您看,,我和我老婆今年可以準備了吧?”“我兒媳婦的節(jié)育環(huán)是否可以取出來了,?”
江蘇省從2002年起,,在計生條例中正式確立“單獨夫妻放開二胎”的生育政策,但要求女方必須為農(nóng)村戶口,。
10年過去了,,蘇州快速地向城鎮(zhèn)化、老齡化方向轉(zhuǎn)變?,F(xiàn)有生育政策很難適應當下社會發(fā)展,。
蘇州市人大常委會連續(xù)幾年在全國和江蘇省人代會期間,提出議案和建議,,希望高層允許蘇州探索城鄉(xiāng)一體化的生育政策,。目前,這一建議尚未被采納,。
33年政策未大調(diào) 兩代人二胎愿落空
盡管已有個10歲的兒子,,秦強(化名)和妻子還是想要二胎。當34歲的妻子意外懷孕時,,秦強卻只能帶她去做人工流產(chǎn),。
“他們這樣的夫妻生下第二胎,不僅要被征收高達約20萬的社會撫養(yǎng)費,,還會被開除公職,。”蘇州北橋街道計生助理薛惠琴搖頭說。
36歲的蘇州人秦強身上有這樣幾個標簽:中國第一代獨生子女,,城市戶籍,,公職人員。秦妻,,則是擁有城市戶籍的非獨生子女,。
很早之前,秦強的妻子是北橋農(nóng)村戶口,。按現(xiàn)行《江蘇省人口與計劃生育條例》,,可以合法生“二胎”。
但蘇州已迅速城市化,。以農(nóng)業(yè)為主的吳相市,,2000年并入蘇州,稱為吳中區(qū)和相城區(qū)兩個城市發(fā)展新區(qū),。
夕日的農(nóng)民,,住上樓房,。他們的子女,通過上學,、工作,,多數(shù)成了城市居民。
秦強和他妻子也成為公職人員,,戶口遷到城鎮(zhèn),。同時,失去生二胎的政策照顧,。
面對秦家,,薛惠琴其實有些尷尬。
33年前,,實行獨生子女政策時,,身為公社婦女主任的她曾勸秦強的父母,不能再生第二個孩子了:“現(xiàn)在你們?yōu)閲易鲐暙I,,只生一個,,30年后,兒子長大了,,就能生兩個”,。
轉(zhuǎn)眼,30年過去又3年,,到了做外婆年齡的薛惠琴,,不知該如何勸慰秦家失望的兩代人。
生育意愿各異 能生的未必生
一方面,,部分不合條件的夫婦想生二胎,;另一方面,符合生育二胎條件,、自愿放棄生育第二個孩子的人,在蘇州也越來越多,。
年近40歲的毛建鳳,,因工作成績突出,剛被選調(diào)到北橋街道辦,。很可能接薛惠琴的班,,全面負責計生工作。
她的戶籍仍在農(nóng)村,。毛建鳳夫婦,,完全符合生二胎條件。但毛已放棄“再生一個”的想法:“工作忙,,沒有精力再照顧小孩,。”
早在2006年到2010年,,人民大學中國人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌,帶領(lǐng)“21世紀中國生育政策研究”課題組,,與江蘇省人口計生委合作,,在蘇南(太倉、張家港),、蘇中(如東,、海安)、蘇北(東臺,、大豐),,各選兩個縣開展《江蘇省群眾生育意愿與生育行為研究》。
研究結(jié)果發(fā)現(xiàn):目前江蘇農(nóng)村的獨生子女已達70%以上,,并陸續(xù)進入婚育年齡,;在符合生育二胎條件的4284名城鄉(xiāng)育齡婦女中,生育兩個孩子的不到10%,,打算生二胎21%,。調(diào)查對象平均理想子女數(shù)為1.45個。
“這表明,,生育政策已不是決定生育的首要因素,。”顧寶昌說。中國人的生育意愿和生育行為正在走向個性化和多樣化,??偟膩砜矗偕⒆游等怀娠L,。
薛惠琴還算過一筆賬,。在北橋,3萬多戶籍人口中,,城鎮(zhèn)人口僅占3000多人,,三分之一是老人。如“放開單獨”,,城鎮(zhèn)人口第一年申請生育的人肯定會多,,“畢竟積壓這么多年”。但以后每年增加的新出生人口,,不會超10個,。
“城鄉(xiāng)政策不統(tǒng)一 不利地區(qū)持續(xù)發(fā)展”
長期以來,蘇州已屬于“超低生育水平”地區(qū),。市育齡婦女綜合生育率穩(wěn)定在1.0左右,,遠低全國平均水平。
多年來極低的生育水平,,還致蘇州本土居民越來越少,。目前,,蘇州市常住居民1300萬,其中戶籍居民630萬,。流動人口超戶籍人口,。
蘇州外來人口的受教育年限,低于戶籍人口,。2011年,,國家人口計生委的抽樣調(diào)查顯示:16~59歲外來從業(yè)人員受教育水平集中在初中;戶籍從業(yè)人口的平均受教育年限11.66年,,即多為高中畢業(yè),。
蘇州市人大常委會主任杜國玲指出,30多年來,,針對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),,城市的計生政策緊,針對農(nóng)村的計生政策松,;針對本地戶籍人口的計生政策緊,,針對外來流動人口的計生政策松。
有人認為,,有緊有松的生育政策,,反而限制的多是有固定工作、受教育程度更高,、更能為孩子成長提供良好環(huán)境的人群,。以秦強夫婦為例。秦妻如果沒有工作,,因為農(nóng)村老家還有房子和老人在,,戶口可以遷回去,反而能合法生育二胎,。
“城鄉(xiāng)二元且逆城市化傾向的生育政策,,與地區(qū)可持續(xù)發(fā)展矛盾已非常突出,調(diào)整非常緊迫,。”杜國玲說,。
政策調(diào)整承諾到期 調(diào)整方案尚未出臺
2010年,是一項“30年的承諾”到期的時間,。
這份承諾,源于《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員,、共青團員的公開信》,。它發(fā)布于1980年9月25日。
《公開信》承諾,,“到三十年以后,,目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和,,也就可以采取不同的人口政策”。
2010年年初,,全國人口計生工作會議上提出:“十二五”期間,,穩(wěn)妥開展實行單獨家庭可生育第二個孩子的試點工作。
據(jù)《財經(jīng)》雜志報道,,最終,,按省份逐步放開的“單獨二胎”方案由國家人口計生委提交至國務(wù)院。但政策調(diào)整未取得高層共識,,方案被“無時間表”地擱置,。
時隔3年,日趨嚴峻的人口老齡化形勢,,讓生育政策的調(diào)整再度受到全社會高度關(guān)注,。
國際上一般認為,總和生育率少于2.1被稱低生育率,。中國人民大學社會與人口學院教授翟振武推算,,現(xiàn)在全國總和生育率為1.6。
專家測算,,如果“單獨二胎”逐步放開,,生育率將從1.6回升到1.7-1.8左右,依然符合“長期穩(wěn)定低生育水平”的國家政策預期,。
南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新認為,,分批放開“單獨二胎”已沒必要。二胎生育意愿此前基本釋放,,“單獨”政策能影響的,,絕大多數(shù)是生育率很低的城市人口。
今年8月至今,,國家衛(wèi)生計生委多次回應放開“單獨二胎”試點傳聞,,主動提到正制訂生育政策調(diào)整方案。
有消息說,,近期,,上述生育政策調(diào)整方案已經(jīng)提交國務(wù)院,等待批復,。前日,,衛(wèi)計委例行發(fā)布會上,有媒體提問,,十八屆三中全會后,,是否將出臺有關(guān)二胎的新生育政策。衛(wèi)計委新聞發(fā)言人未作正面回應,。
不管怎樣,,政策塵埃落定之前,,作為實際執(zhí)行計劃生育政策的基層人員,薛惠琴只能對前來咨詢的居民們說,,“要是孩子生下來,,政策還沒變,你們要做好挨罰的準備了,。”
新京報記者 魏銘言 江蘇蘇州報道